多地出臺網約車細則征求意見稿 管理應從公眾利益出發

　　現在公布的網約車管理細則是征求意見稿，目前的一些規定還不是最后結論，是在征求意見，只能說是一種方案。

　　對于網約車的監管不能僅僅局限于網約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。對于地方出臺網約車新政而言，各地應該真正站在公眾的角度考慮問題，對各個方面的利益進行平衡考慮

　　□　本報記者 杜 曉

　　□　本報實習生 郭子菡

　　近日，北京、上海、廣州、深圳四大城市先后發布網約車管理細則征求意見稿，在很多方面作出規定。隨后，杭州、重慶、天津等地也相繼出臺了網約車管理細則征求意見稿。

　　從各地相關征求意見稿的內容來看，對于網約車的管理趨嚴，備受關注的網約車今后將何去何從？

　　地方征求意見稿引擔心

　　在了解到北京和上海的網約車管理細則征求意見稿之后，成玉在微信朋友圈分享了一個段子：女兒出門時，母親叮囑說，“女兒啊，以后你出門前都要好好收拾收拾，不要不洗頭出門，特別是你要叫網約車的時候”。

　　“為啥啊？”

　　“北京戶口，有本地車牌，開的都是2.0L或者1.8T以上排量的車，這條件，平時介紹對象都不好碰，現在網約車新政策都給你篩好了。”

　　作為一名上班路途遙遠的北京白領，成玉經常使用網約車，給網約車平臺充值通常都是一次性上千元。近一段時間以來，她感覺網約車價格比以前貴了。

　　“如果按照新規真的要求這么高，價格還會上漲，以后打網約車可能就會比較難了。現在已經不太好打了，尤其是在高峰時段、天氣惡劣的時候，網絡叫車不是件容易的事，有的時候還要加價。”成玉還擔心出現另一種情況，“如果門檻這么高的話，本地牌照、本地司機就會成為稀缺品，他們會不會雇個外地司機開呢？那服務還有保障嗎？”

　　相比于網絡上熱議各地的網約車管理細則征求意見稿，記者接觸的司機人群反而沉默一些。

　　在北京開網約車的一位外地司機說：“對各個方面肯定都有影響，有些地方我也不太清楚。”

　　北京本地司機王師傅也沒有表現得太興奮。王師傅是北京人，50多歲，1998年開始從事出租車行業，他對北京的網約車管理細則征求意見稿并不關心，只是向記者描述開網約車也不容易，“我從滴滴剛開始一單獎勵15元時就開網約車，后來補貼一點點開始降，現在就沒有了。你們習慣了，我們也習慣了。有時候乘客著急的話也加錢。雨天的話乘客加價，我們就找加價高的乘客去服務。巡游出租車司機要付出辛苦努力，網約車司機也辛苦。像我，晚上5點下班。有的司機還連著上白班和晚班。”

　　不必過于擔心網約車未來

　　據了解，此次北上廣深四大城市幾乎在同一時間發布網約車管理細則征求意見稿。媒體報道表明，北京、上海發布網約車管理細則征求意見稿，相差大約半小時。幾個小時之后，深圳、廣州也相繼發布網約車管理細則征求意見稿。其中尤以北京、上海的網約車管理征求意見稿最受人關注，北京和上海都要求經營網約車的駕駛員必須是本地戶籍，網約車車輛必須是本地車輛。深圳規定，本地戶籍和持有《深圳經濟特區居住證》，均可申請從事網約車經營；廣州相對最為寬松，只對駕駛證、文化程度、駕駛年齡作了要求。

　　在北上廣深的網約車管理細則征求意見稿問世之后，原本形勢大好的網約車，未來的發展前景也變得模糊不清。

　　據媒體報道，國內最大的互聯網打車平臺滴滴出行回應稱，新政抬高了準入標準，是變相的數量管控，或將導致網約車與司機大幅減少，網約車車費翻倍。

　　交通運輸部管理干部學院政法教學部主任張柱庭教授告訴記者，“現在公布的是征求意見稿，大家提意見是很正常的。這些建議會提交到決策部門。目前的一些規定還不是最后的結論，是在征求意見，只能說是一種方案”。

　　在談及對未來的影響時，張柱庭表示，地方的規定主要是對地方的市場有一定影響，不能說一個地方的規定就能影響全國。因為每一個城市的規定是不太一樣的。比如北京可能有自己的考慮，比如限制外地車數量，但到中小城市可能會不一樣，所以不能說一個地方的規定對整體市場產生多大的影響。

　　對于司機數量的影響，張柱庭認為，“我覺得不能那么簡單地說影響司機供給，因為要看原來把網約車真正作為巡游出租車那樣頻度使用的有多少。大家經常談及的數字實際上是在網上注冊的車輛，這個數字其實包含了很大一部分私家車，這塊應該單獨劃出去。現在要考慮的是那些活躍度高的網約車數量，再來對比新政實施后的數量，才有可比性”。

　　張柱庭認為，人們不必過于擔心網約車未來的發展。網約車的定位實際上在《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》中已經確立了。

　　網約車政策帶有階段性

　　在未來較長一段時間內，網約車還將成為人們關注的焦點。作為一種新的出行方式，網約車已經與人們生活產生了緊密聯系。

　　“網約車不僅是交通方式的一種變革，也承載著其他的社會功能，比如解決就業。這就帶來某種‘雙刃劍’效應，由于就業門檻低，從業人員也很多，對大城市管理者來說帶來了人口壓力。對于網約車的監管不能僅僅局限于網約車本身，需要綜合管理，做更加客觀的分析。”中國政法大學法治政府研究院院長王敬波認為，目前各地出臺的關于網約車的有關措施，帶有一定的階段性。網約車作為一種交通出行的方式，一定會隨著社會發展不斷升級或者更新換代。

　　中央民族大學法學院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗認為，現在的網約車管理細則征求意見稿帶有一些地方性，網約車市場要追求新的利益平衡。比如讓巡游出租車網約更順暢，再如妥善處理外地車和外地司機的問題。目前來說，對市場是有影響。對于用戶來講，會覺得提供網約車服務的人少了，打車的便捷性有影響。但從總體上說，北京的私家車加入網約車的潛力還是很大的，光靠京牌京籍還是可能推動市場有序發展。對于地方出臺網約車新政而言，應該有一個過渡，各個地方應該真正站在公眾的角度考慮問題，對各個方面的利益都進行平衡考慮。