喚醒“睡城”試三招（民生調(diào)查）

　　人口密集、職住分離、配套缺失……城市邊緣的“睡城”給城市的發(fā)展帶來了新的問題和壓力。

　　日前，記者到北京市昌平區(qū)走訪，調(diào)研天通苑、回龍觀兩個加起來人口近百萬的居住社區(qū)，發(fā)現(xiàn)一些變化正在悄然發(fā)生。也許這種改變，能為破題提供一種思路。

　　——編 者

　　天通苑、回龍觀，北京兩個著名的“睡城”，每平方公里常住人口都在13000人以上。

　　曾經(jīng)旱地拔蔥式地發(fā)展，讓“睡城”成了城市的堵點(diǎn)、居民的痛點(diǎn)、管理的難點(diǎn)，其實(shí)，類似的情況即便是在世界范圍內(nèi)也多有存在。拆了重建，不現(xiàn)實(shí)；調(diào)整布局，沒空間；視而不見，更不可能。

　　一招：利用人才優(yōu)勢，回家也能創(chuàng)業(yè)

　　在北京，相對低廉的房價，永遠(yuǎn)比早起兩個小時、多趕幾十公里路，更有吸引力。而由此造成的職住分離，也是“睡城”的最主要成因。

　　天通苑和回龍觀，兩個區(qū)域的人口加起來近百萬。離天安門不到20公里的距離，加上相對較低的房價，人滿為患也就不足為奇。盡管這里有三條地鐵、38條公交可供選擇，但住在“睡城”里的人們，工作日即便是趕第一班車，也要有被擠成“貼畫”的思想準(zhǔn)備。

　　杜小虎以前在中關(guān)村上班，住在回龍觀的他也曾是“趕潮”大軍中的一員，但半年前他離隊(duì)了。當(dāng)發(fā)現(xiàn)與他家僅一街之隔的地方，一個名為“騰訊眾創(chuàng)空間”的牌子悄然出現(xiàn)，他覺得“這是個好機(jī)會”。沒有猶豫，借著創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮，他拉起了7個人的團(tuán)隊(duì)，選擇第一時間進(jìn)駐。

　　“以前通常上下班路上的時間有四五個小時，不僅身體累，心也累。”從打工仔轉(zhuǎn)身CEO的杜小虎，回憶起以前的日子感慨不已，“雖說現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)也很辛苦，但是因?yàn)樯舷掳喾奖恪�環(huán)境優(yōu)雅、創(chuàng)業(yè)氛圍良好，心安了，成就感也爆棚。”

　　在家門口就業(yè)，在家門口創(chuàng)業(yè)。“睡城”里的人們以前不敢多想的事情，就這樣成真。2015年，昌平區(qū)與中關(guān)村管委會聯(lián)手啟動了“回+”雙創(chuàng)社區(qū)創(chuàng)建工作，首選地就是天通苑和回龍觀。

　　“有人說，人滿為患是麻煩，我們卻發(fā)現(xiàn)天通苑、回龍觀最大的優(yōu)勢恰恰就來自于人。”昌平區(qū)委書記侯君舒對“睡城”的底早就門清，兩大“睡城”居住的人群中做IT和互聯(lián)網(wǎng)的占大多數(shù)，工程師文化盛行，居民中65%擁有大專以上文化水平，年齡在45歲以下的占70%。“特殊的人員結(jié)構(gòu)，決定了他們每個人都能成為‘睡城’的活化基因，我們的任務(wù)就是將其激活。”

　　騰訊眾創(chuàng)空間、三一智能制造雙創(chuàng)基地、宅創(chuàng)部落、極客叢林……回家創(chuàng)業(yè)的平臺在兩大“睡城”見縫插針、落地生根。杜小虎所入住的騰訊眾創(chuàng)空間開放最早，一期4500平方米的空間，不到半年時間，50余個團(tuán)隊(duì)就塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　截至2015年末，昌平區(qū)各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地已達(dá)46家。2015年至2016年5月，回龍觀和天通苑地區(qū)新增企業(yè)數(shù)8397個，是2014年全年新增企業(yè)的一倍多。

　　日前，昌平區(qū)還成功入選“國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”，今后3年，國家將投入6億元支持昌平區(qū)雙創(chuàng)社區(qū)發(fā)展。

　　二招：騰退低端產(chǎn)業(yè)，延伸承載空間

　　相對于人口規(guī)模和就業(yè)等發(fā)展需求，破解職住分離的難題，僅僅依靠小微企業(yè)的承載力顯然不夠。而密集的住宅森林，限制了“睡城”的產(chǎn)業(yè)化再布局，也限制了區(qū)域的發(fā)展空間。怎么辦？

　　“騰退低端產(chǎn)業(yè)，同時將發(fā)展空間向區(qū)域外有序延伸，形成‘眾創(chuàng)—孵化—加速—產(chǎn)業(yè)園區(qū)’鏈條式、梯度化發(fā)展模式。”侯君舒介紹，天通苑和回龍觀有得天獨(dú)厚的地理位置，使其成為承接科技產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、休閑娛樂業(yè)的橋頭堡。

　　以回龍觀為例，該區(qū)域按照外環(huán)和內(nèi)核的格局進(jìn)行規(guī)劃。內(nèi)核以騰訊眾創(chuàng)空間（北京）、樂邦樂成創(chuàng)業(yè)基地等新型孵化器、眾創(chuàng)空間為主。外環(huán)為擴(kuò)展區(qū)，主要由昌平本土自生的、運(yùn)營多年的大學(xué)和園區(qū)組成。

　　“我們將一批低端產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了騰退，把空間留給更符合城市功能定位、更有發(fā)展?jié)摿Α⒛軌驇�動就業(yè)的項(xiàng)目。”據(jù)昌平區(qū)委常委、副區(qū)長蘇貴光說，“原有項(xiàng)目的騰退，引進(jìn)建設(shè)新的雙創(chuàng)園區(qū)，既增加了搬遷農(nóng)民的收入、帶動了當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)，也為小微企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，讓回家創(chuàng)業(yè)的人有奔頭、能留下。”

　　據(jù)了解，自2013年，三一集團(tuán)總部落戶回龍觀地區(qū)以來，增加就業(yè)1000余人，目前本地就業(yè)已在60%以上。在天通苑和回龍觀周邊的區(qū)域，還預(yù)留了部分開發(fā)用地，給未來區(qū)域發(fā)展留下了更多想象空間。

　　三招：服務(wù)重心下移，配套優(yōu)化升級

　　人多配套少，這是“睡城”的通病。然而要解決出行難、購物難、教育難、看病難的問題，并不是建幾條地鐵、蓋幾座商場那么簡單。

　　幾年前，天通苑進(jìn)城只有一趟公交車，單程耗時兩小時。近年來，隨著交通條件的改善，人們的出行有了更多選擇。然而隨著更多的年輕人選擇到“睡城”安家，原本定位為中心城區(qū)緩解壓力的“城市邊緣集團(tuán)”，卻因?yàn)槠溏姅[式的出行、早晚“潮汐”的人群，給城市的交通帶來了巨大壓力，老問題沒解決，新問題又出現(xiàn)。

　　“必須統(tǒng)籌考慮多種因素，在改善居民生活的同時，重點(diǎn)暢通內(nèi)循環(huán)體系，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域的自我平衡。”侯君舒表示，要刪繁就簡化整為零，利用有限空間，逐步提升居住、辦公、商業(yè)、教育、醫(yī)療等社區(qū)功能，提升居民滿意度。

　　“一個40多萬人口的大型居住區(qū)，靠一個鎮(zhèn)來管理肯定是不行。”昌平區(qū)區(qū)長張燕友說，提升居民滿意度，首先要從提高政府的服務(wù)管理水平入手。

　　2012年底，原東小口鎮(zhèn)“一分為四”，增設(shè)天通苑南、天通苑北和霍營3個街道辦事處。今年年內(nèi)，回龍觀也將拆大為小，整個地區(qū)將拆分為回龍觀、龍澤園、史各莊3個街道辦事處。

　　伴隨著行政區(qū)劃的重新布局，各種配套設(shè)施也逐步優(yōu)化升級。“十二五”期間，昌平區(qū)引入的5家三甲醫(yī)院均在天通苑和回龍觀。此外，首師大附屬回龍觀育新學(xué)校、清華大學(xué)附屬小學(xué)天通苑學(xué)校等一批名校的進(jìn)駐，也讓“睡城”的就學(xué)環(huán)境得到了改善。

　　“買東西方便多了，周圍超市開了不少。”回龍觀的居民趙蕊介紹，在回龍觀社區(qū)網(wǎng)上，昌平區(qū)政府還開辦了“政風(fēng)行風(fēng)熱線”，有問題居民可以直接反映。

　　喚醒“睡城”，不可能一蹴而就。“這幾年，天通苑和回龍觀確實(shí)發(fā)生了一些變化，但還差得很遠(yuǎn)。”侯君舒說，“堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)依舊存在，但絕不是我們的盲點(diǎn)；恰恰相反，它一直是我們工作的重點(diǎn)、焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。”