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      劉遠(yuǎn)舉:鐵道部沒理由對公益服務(wù)喊虧

      2012年11月02日 10:55 來源:東方早報(bào) 字號:       轉(zhuǎn)發(fā) 打印

        一則微博引起了公眾的熱議:一網(wǎng)友曬出一張鐵路內(nèi)部職工專用票,票面內(nèi)容顯示,從西安坐火車臥鋪到深圳,長達(dá)2154公里的行程,票價(jià)卻只需2元。這引起了網(wǎng)友的熱議。但隨即有鐵路員工出來澄清,這種票是鐵路部門員工出差所用,一般要求乘車證、工作證、出差證明共同使用,還要求所在鐵路單位的較高層次領(lǐng)導(dǎo)簽字。

        撇開這個(gè)制度中難免的不規(guī)范不談,即使嚴(yán)格執(zhí)行出差、通勤員工在有乘車證、出差證明、領(lǐng)導(dǎo)簽字的情況下才能獲得2元票,這種制度也存在較大弊端:這種方式不但在簽字、審批過程中滋生了權(quán)力尋租,產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn),更重要的是,同時(shí)也降低了鐵道部內(nèi)部的可審計(jì)性,而這種可審計(jì)性,正是另一個(gè)爭論的來源。

        10月31日鐵道部一位退休官員向媒體表示,僅承擔(dān)的涉農(nóng)物資運(yùn)輸一項(xiàng),鐵道部去年就虧損600億元左右;總體算起來,鐵道部因承擔(dān)公益服務(wù)而遭受的損失,一年估計(jì)在1000億元以上。此前,鐵道部部長盛光祖也在一次內(nèi)部會(huì)議上稱,鐵路公益運(yùn)輸線路虧損700億元。所謂公益性運(yùn)輸,指無法通過商業(yè)化運(yùn)營來補(bǔ)償成本,但又出于某些宏觀因素考慮而必須提供的服務(wù),主要包括軍事物資運(yùn)輸、扶貧救災(zāi)、軍人殘疾人和在校學(xué)生優(yōu)惠等。據(jù)此,鐵道部也一直呼吁對其給予財(cái)政補(bǔ)貼。

        但是,作為一個(gè)企業(yè),盈利與否顯然是是整體性的,作為一個(gè)尚有盈利的政府部門,作為一個(gè)國有企業(yè),這種部門性、局部性的虧損是不是進(jìn)行補(bǔ)貼的理由?

        諷刺的是,這種以某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)部門的虧損伸手要補(bǔ)貼的做法已有先例。在總體盈利巨大的情況下,國內(nèi)石油巨頭卻以煉油環(huán)節(jié)虧損為由,要求減稅、索要國家補(bǔ)貼、逼迫發(fā)改委提價(jià)。鐵道部的公益服務(wù),是否就是第二個(gè)煉油環(huán)節(jié)?

        鐵路存在天然的壟斷性,伴隨天然壟斷性的,必然是作為政府部門的“天然的”義務(wù)。包括學(xué)生、軍人半價(jià),涉農(nóng)物資運(yùn)輸?shù)陀诔杀緝r(jià),軍事物資的運(yùn)輸,這些本屬于伴隨天然壟斷而出現(xiàn)的“天然義務(wù)”。如果在以壟斷賺取整體上利潤的同時(shí),卻要求國家財(cái)政為其天然的義務(wù)付款,進(jìn)行補(bǔ)貼,那么就意味著責(zé)權(quán)的不對等。可以作為對照的是,恰恰是那些面臨激烈競爭的國有企業(yè),比如中國的三家電信企業(yè),雖同樣承擔(dān)了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶”、“村村通”等義務(wù),但卻不見其撒嬌叫嚷,而是在相互競爭中發(fā)展。

        實(shí)際上,對鐵道部的補(bǔ)貼一直存在。鐵路建設(shè)基金是國家批準(zhǔn)開征的用于鐵路建設(shè)的專項(xiàng)資金,由鐵道部集中管理。目前,這一基金由鐵路運(yùn)輸部門在承運(yùn)貨物時(shí)根據(jù)法定額度征收。2011年上半年,鐵道部實(shí)現(xiàn)利潤42.9億元,如果沒有同期300億元左右的鐵路建設(shè)基金,鐵道部就實(shí)現(xiàn)不了盈利。

        再退一步講,即使對鐵道部非經(jīng)營性的公益服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)貼,首先也需要“請獨(dú)立審計(jì)部門準(zhǔn)確核算鐵道部因公益服務(wù)而遭受的損失,將管理、經(jīng)營不善、腐敗等部門自身原因而造成的損失剔除”。政府部門都有夸大自己職能、夸大虧損,謀取更大預(yù)算的動(dòng)機(jī),應(yīng)對這種動(dòng)機(jī)的最好辦法就是提高政府部門的可審計(jì)性。所以,用統(tǒng)一的、符合現(xiàn)代企業(yè)制度的方式去理清鐵道部龐大體系內(nèi)的各種行政、經(jīng)濟(jì)關(guān)系,清理諸如2元錢的內(nèi)部車票這些低效率的運(yùn)營方式,提升鐵道部的可審計(jì)性,是鐵道部當(dāng)前急需完成的改革步驟。

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      [ 責(zé)任編輯:黃艷艷 ]

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