浙江工商局長批打小販現象 稱最高境界是"教化"

　　12日，浙江省工商局在杭州舉辦了一場名為“浙江工商系統法治建設經驗交流會”的活動。對于這場交流會，用國家工商總局副局長劉玉亭的話來說，是“一次展示浙江工商部門行政指導成果的會議，是一次社會各界共同探討工商部門行政指導理論與實踐的會議”。

　　中新網記者在會場上注意到了一個亮點：浙江省工商局長鄭宇民在作論壇演講談到自己對行政執法、公權、行政指導等方面的觀點和看法時特意提到了時下社會上正熱議的執法人員打街頭小販、強拆等現象，并對這些現象進行了批評。他認為，行政管理所達到最高的境界是教化。

　　批執法者呵斥被監管者為老板習慣稱要給對方尊嚴

　　鄭宇民在談到行政權力時稱，從權力的本質看，權力上應該寫著很大的一個“公”字，行政是公權，不能演化為私權。但很長時間以來，有人喜歡把“權力”說成是“權利”，還有許多人把“這是我的職能”變成“這是我的權力”。他表示這種轉換是非常可怕的，其實就是權力的異化，所以必須還權于民，還權于本色。

　　鄭宇民稱，行政指導就是要讓權力少一點含金量，多一點透明度，它是實現公權為民、公權公用的一個最好的途徑。

　　同時，他還提到了在行政執法中執法者和被管理者雙方的地位問題。他認為，被管理者的尊嚴應該高于執法者的威嚴，因為執法人員的權力來自于人民。而往往很多時候，執法者的地位要高于一切，一些執法者經常呵斥企業老板，還升華成了基本功課，這是本末倒置了。

　　他認為監管的最高境界不是讓監管者有威嚴，而是要讓被監管者有尊嚴。要實現這一個境界，行政執法者就要回歸公仆的本色，全心全意的為企業家服務，維護企業家的尊嚴，并激發他們市場競爭的創造力和遵守規則的自覺性。

　　批強拆和打小販現象稱要教化

　　鄭宇民指出，在行政管理工作中，指導性比管制性更為有效。他說，過去大家在執法的認知上總有誤區，認為行政執法必須具有威懾力、強制力、管制力，被管理者必須臣服，必須卑微，這個里面放大了，就變成樂強權、管制。

　　他說，媒體上經常會有執法者毆打權力的相對人的報道出現。前天他還看到一個報道，稱某地有某執法部門的車子開來，執法人員下來以后看到一對七十幾歲的老夫婦在街頭賣白蘿卜，就一個巴掌甩過去。“這就是濫用行政權力，把依法行政片面的理解為管制，放大為施暴”。

　　鄭宇民稱，為什么強行拆遷屢禁不止？因為有些執法者就誤認為“我管你你必須聽管，不打不服，不打不行”。有的人說：“只有打狠了才讓他們知道我們的手段，才讓他們認知到馬王爺有三只眼睛。”這都是傳統的權力觀在作祟，其實行政權力所達到最高的境界是教化。行政執法必須以人類文明為基礎，以行政指導教育為手段，以管制強制為輔助，使民眾實現規則內的自覺、自由、自主。這是行政執法所追求的最高的境界。

　　鄭宇民在論壇上介紹說，“浙江工商在這幾年的實踐當中，行政執法強調了指引性、自我糾正性、人文說理性，當然我們也講強制力和管制力，我剛才講這是一種輔助的手段”。他表示，在市場經濟主體快速生長期內，指導性更為重要，給管理對象指導規則路徑、指引管理對象自我糾正，讓更多的市場主體進入規則軌道，更大范圍的建立自糾自潔的功能，更早的實現自律自主，提前預防過失違規成了執法者當前的一個首要任務。

　　國家工商總局副局長劉玉亭在論壇上對浙江省工商系統的相關工作作了高度評價。他說：“浙江工商從健全制度突出特點，服務發展等各個方面著手，全面推進行政指導，積極創新監管方式、有舉措亮點有創新有成效，許多工作都走在了全國工商系統的前面。國家工商總局對浙江省工商局的工作是充分肯定的。”

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