四川擬為城管擴(kuò)權(quán)引關(guān)注 聽證遭大多數(shù)代表反對(duì)

朱慧卿繪（人民圖片）

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　　日前，《四川省城市行政執(zhí)法相對(duì)集中處罰權(quán)條例（草案）》立法聽證會(huì)在成都舉行。來(lái)自社會(huì)各界的14名聽證代表，就城管擴(kuò)權(quán)與限權(quán)、文明執(zhí)法等熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論。與國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定相比，四川省對(duì)城管執(zhí)法增加了國(guó)土、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán)。城管擴(kuò)權(quán)遭到絕大多數(shù)代表的反對(duì)，而小攤販有望不再“流動(dòng)”的規(guī)定則贏得更多代表的支持。

　　據(jù)四川省政府法制辦副主任鄒忠民介紹，目前四川已有40個(gè)市縣開展了相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，這種模式大大改變了過去多家管、多家都不管的現(xiàn)象。但城管執(zhí)法長(zhǎng)期處于“借法執(zhí)法”的尷尬局面，執(zhí)法缺乏法律支持、執(zhí)法難的情況普遍存在，《四川省城市行政執(zhí)法相對(duì)集中處罰權(quán)條例(草案)》的出臺(tái)正是為了解決這一難題。但城管執(zhí)法權(quán)到底應(yīng)該擴(kuò)大還是限制，成為立法聽證會(huì)上代表激辯的焦點(diǎn)。

　　城管執(zhí)法范圍加大

　　擬賦予城管國(guó)土、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán)

　　為了聽取更多意見，立法聽證會(huì)前一個(gè)月，四川省法制辦備案處就通過媒體發(fā)布消息，面向全社會(huì)征集聽證代表，同時(shí)公布熱線電話，在更大范圍內(nèi)征求意見。聽證代表中，3人來(lái)自城管系統(tǒng)，2人為律師，其余都是來(lái)自教育、企業(yè)的普通員工和退休職工。

　　此次為“城管執(zhí)法”立法，規(guī)范執(zhí)法是重中之重。草案提出，城市執(zhí)法部門對(duì)11類行為可以實(shí)施行政處罰，處罰權(quán)涉及規(guī)劃、衛(wèi)生、市政、綠化、環(huán)保、工商、公安、國(guó)土、水利漁業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域。與國(guó)務(wù)院此前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定相比，四川省對(duì)相對(duì)集中處罰權(quán)的范圍進(jìn)行了拓展，增加了國(guó)土、水利漁業(yè)和煙花爆竹管理方面的處罰權(quán)。這些由城市執(zhí)法部門集中行使的行政處罰權(quán)，原行政管理部門不得再行使；繼續(xù)行使的，其作出的行政處罰決定無(wú)效。

　　關(guān)于城管擴(kuò)權(quán)，遭到了絕大多數(shù)代表的反對(duì)，代表舒顯平說(shuō)：“城管的權(quán)力已經(jīng)夠大了，近幾年全國(guó)各地屢屢曝出城管打人的新聞，原因之一就是執(zhí)法者的權(quán)力過大。”成都市成華區(qū)城管局法規(guī)科科長(zhǎng)任鳴同樣不看好“擴(kuò)權(quán)”：“這么多權(quán)力交給我們，我擔(dān)心可能管不好。”她認(rèn)為，部分執(zhí)法領(lǐng)域涉及極強(qiáng)的專業(yè)性，比如油煙擾民就需要環(huán)保部門的鑒定支持，否則單憑城管“實(shí)力”可能連行政處罰書都沒法出具，“都交給我們，后臺(tái)配合的壓力會(huì)很大。”

　　律師李寶平是唯一明確支持“擴(kuò)權(quán)”的聽證代表，他還建議把市政公用事業(yè)以及民生領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)也一并交給城管。

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