由于部分歐洲國家學生通過非正規渠道進入美國從事色情業等原因，去年美國國務院調整了實行了40多年的赴美帶薪實習項目(Summer Work &Travel Program,簡稱為SWT)，并在2012年5月、11月以及今年3月進行了相關改革，并出臺了監督與審查措施。其中，美國國務院新發布的暫行最終規則(IFR)是從2012年11月1日實行。
記者近日登錄美國國務院官方網站，輸入“Summer Work &Travel Program Sponsors List(赴美帶薪實習項目教育中介機構名單)查詢，結果顯示，目前只有47家機構具有執行SWT項目的資質。美國國務院在相關文件中規定有關機構必須為赴美國帶薪實習的學生提供工作崗位與安全保障；若赴美國帶薪實習的學生在赴美一周內沒有找到相應的工作崗位，有關機構必須支付實習學生相應的工資和福利。
這勢必給中國赴美國帶薪實習項目帶來一定影響。“較之美國國務院對SWT項目嚴加監督與審查，中國官方卻沒有正式表態的消息與措施，甚至有些‘曖昧’。”來自教育界內部的盧偉(化名)說：“SWT項目是一個短期實踐行為，不在留學范圍之內，中國公安部對哪些機構具有前期推薦資質沒有設立任何的準入門監。”
“教育部對SWT項目一直持比較積極的態度。”盧偉說，教育部有關官員在致美國駐中國大使館非移民簽證官主管的信中曾表示，與其他國家的參加者相比，中國參與其中的學校在SWT項目結束時都給予了很高的評價和反饋，并把SWT項目作為大學課程的一部分，來鍛煉及發展學生的社會實踐能力。
同時，該項目完全符合教育部關于鼓勵社會實踐項目的政策。這位官員說，中國中長期教育改革和發展規劃綱要強調了社會實踐項目的發展和推廣，鼓勵大學生參加海外實踐，以此來開闊視野和增強全球意識。
“雖然中美官方高度重視這一項目，但是實際上項目都是由教育中介機構在操作。部分教育中介機構利用學生家長在中美兩國政策、信息不對稱的情況下，混水摸魚擾亂市場，損害中國國內參與此項目學生的權益。”熟知內情的范虹女士(化名)表示。
“做一名學生的留學服務收費只有兩三萬元，赴美國帶薪實習項目短短幾個月，就能收取出國留學服務同等的費用，這就導致五花八門的機構出現，每年都有新面孔加入。”范虹說，中國國內承接SWT項目的教育中介機構更加魚龍混雜。不少文化交流公司甚至皮包公司都在涉足這個項目。
一位知情人介紹，國內教育中介機構的運作路徑基本上是：首先主動與美國執行方取得聯系；其次是組織人員到國內高校尤其二線、三線城市的高校宣講學生赴美國帶薪實習的種種好處；第三是報名、繳費，向美國駐華大使館提交簽證有關資料與手續；第四是邀請美國執行機構代表來華面試學生；第五是把中國學生送到美國后直接分成。
據透露，此前受騙的現象主要發生在上海、南京、西安等地高校。一些教育中介機構利用學生赴美帶薪實習的旺盛需求，一心只顧往美國執行機構介紹與推薦學生，根本不承擔任何組織方的責任與義務。
“SWT項目屬于美國民間短期外交計劃，中國赴美國學生受到的傷害尚未上升到國與國之間的官方層面，外交部較難介入。”盧偉說。
不可否認，SWT項目在中國還是一個新生事物，有業內人士建議，中國公安、教育與外交部門迫切需要借鑒美國國務院的做法，對國內從事SWT項目前期推薦的機構進行嚴格審核與授權。同時，加強同美國相關部門的溝通與合作，以確保我國赴美國帶薪實習學生的合法權益不受侵害。記者 李劍平
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