遏制信訪(fǎng)亂象 民革中央提案將信訪(fǎng)納入法治化軌道

　　中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)3月8日北京消息　針對(duì)近年來(lái)，信訪(fǎng)申訴權(quán)利的無(wú)序行使甚至濫用現(xiàn)象頻發(fā)，民革中央向全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議提交提案，建議將信訪(fǎng)納入法治化軌道。　

　　民革中央結(jié)合實(shí)踐，認(rèn)為信訪(fǎng)工作存在四方面問(wèn)題：一、處理信訪(fǎng)的手段行政化，“信訪(fǎng)不信法”、“信上不信下”的觀念蔓延；二、現(xiàn)行制度定位“涉訴信訪(fǎng)”與“非涉訴信訪(fǎng)”不清， 涉訴信訪(fǎng)處理機(jī)制缺乏有效的終結(jié)機(jī)制；三、信訪(fǎng)越位，損害司法公信力；四、涉訴信訪(fǎng)案件中涉及行政申訴案件增多，反映了“官民矛盾”突出，行政訴訟化解糾紛的能力弱化。　

　　民革中央并提出四點(diǎn)建議：　

　　1、堅(jiān)持“非訴信訪(fǎng)”與“涉訴信訪(fǎng)”的分離，改變涉訴信訪(fǎng)案件外部的多元處理體制，樹(shù)立依法處理信訪(fǎng)的理念。分離的原則是，如果是涉及訴訟的信訪(fǎng)，就應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的訴訟程序解決；如果涉及非訴訟的信訪(fǎng)，應(yīng)當(dāng)交由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部亦應(yīng)杜絕對(duì)已進(jìn)入司法程序的案件，實(shí)行案件的“批示”“交辦”，更不應(yīng)作出與已經(jīng)生效法律文書(shū)內(nèi)容相悖的批示和意見(jiàn)。 

　　2、確立涉訴信訪(fǎng)的終結(jié)機(jī)制。“無(wú)限申訴”已成為目前涉訴信訪(fǎng)秩序混亂的一個(gè)重要原因。建議可由最高人民法院通過(guò)司法解釋的方式對(duì)于涉訴信訪(fǎng)作出統(tǒng)一的終結(jié)規(guī)定，避免有限司法資源的浪費(fèi)。 

　　3、設(shè)立行政訴訟專(zhuān)門(mén)法院，擴(kuò)大行政訴訟范圍。擬建議通過(guò)修改《行政訴訟法》，擴(kuò)大行政訴訟案件范圍，將抽象行政行為納入行政案件受案范圍，這樣有助于使行政機(jī)關(guān)在作出具有法律效力的規(guī)范性文件時(shí)，受到有效的司法審查，不僅有助于保護(hù)不特定多數(shù)人的合法權(quán)益，而且可以大幅減少信訪(fǎng)數(shù)量。在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，擬建議借鑒我國(guó)海事法院組織體制的成功經(jīng)驗(yàn)，跨行政區(qū)域設(shè)置行政審判專(zhuān)門(mén)法院，由省高級(jí)法院作為其二審法院。這一設(shè)計(jì)，基本能夠使專(zhuān)門(mén)法院及其審判人員保持中立地位，有助于保障行政審判權(quán)的獨(dú)立公正行使。　

　　4、檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)行政案件立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實(shí)保障行政審判的獨(dú)立性和公正性。建議加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政案件立案、審判、執(zhí)行的監(jiān)督，凡是法院不予立案、裁判不公、執(zhí)行不力的，當(dāng)事人有權(quán)向檢察機(jī)關(guān)提出法律監(jiān)督的請(qǐng)求，一方面有助于法院增強(qiáng)主動(dòng)性；另一方面有助于幫助法院排除干擾，實(shí)現(xiàn)司法公正。（中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)記者 高斯斯）