持續防范化解重點領域風險——貫徹落實中央政治局會議精神實現“十四五”圓滿收官述評之五
新華社北京8月5日電 題：持續防范化解重點領域風險——貫徹落實中央政治局會議精神實現“十四五”圓滿收官述評之五
新華社記者申鋮、劉慧、鄭鈞天
近日召開的中央政治局會議提出，要持續防范化解重點領域風險，作出“高質量開展城市更新”“積極穩妥化解地方政府債務風險”“鞏固資本市場回穩向好勢頭”等一系列部署。
統籌發展和安全，才能確保經濟行穩致遠。針對重點領域風險隱患，各地區各部門持續用力推進風險處置，著力守好安全底線，堅持在發展中逐步化解風險，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。
高質量開展城市更新
上海的長白新村街道228街坊，是20世紀50年代為解決產業工人的住房問題興建的工人住宅之一。磚紅色的窗欞、復古的門框、“修舊如舊”的建筑錯落有致，引入社區食堂、健身房、公共綠地空間……如今，走進更新后的228街坊，可深刻感受到城市生活的“升級”。
截至2024年底，我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%上升到2024年的67%，城鎮人口由7.2億增加到9.4億。從國際經驗和城市發展規律來看，我國已進入城鎮化較快發展的中后期。從“有沒有”轉向“好不好”，人民群眾訴求更加多樣，城市短板亟待補齊。
此次會議指出，落實好中央城市工作會議精神，高質量開展城市更新。
“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”近日召開的中央城市工作會議，就當前和今后一段時期城市工作面臨的形勢作出重大判斷。
“從規模擴張到內涵提質，意味著城市發展從過去主要依靠土地、資本等傳統要素投入轉向依靠知識、數據、技術、管理等新型要素投入，追求更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。”中國城市規劃設計研究院院長王凱說。
中央城市工作會議提出，“以推進城市更新為重要抓手，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效”“高質量開展城市更新，充分發揮城市在國內國際雙循環中的樞紐作用”。
在上海交通大學住房與城鄉建設研究中心主任陳杰看來，城市更新已成為城市發展的重要轉折點。開展城市更新，有助于存量提質增效、激活內需，持續鞏固房地產市場穩定態勢，推動房地產行業轉型升級。
積極穩妥化解地方政府債務風險
截至今年6月底，新增置換債券已累計發行3.8萬億元；各地置換后債務平均利息成本降低超過2.5個百分點……一組來自財政部的數據，彰顯地方政府隱性債務置換工作扎實推進、取得積極成效。
近年來，我國部署實施了一系列有力舉措，扎實推進一攬子化債方案，持續加強地方政府債務管理，地方政府債務風險得到有效化解和管控。
“尤其是去年推出12萬億元地方化債‘組合拳’，推動地方化債壓力大大減輕，債務風險有效緩釋。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。
針對下一階段工作，此次中央政治局會議明確提出，“積極穩妥化解地方政府債務風險”“嚴禁新增隱性債務”。
通過國企舉債融資新增隱性債務、向國企借款……就在不久前，財政部公開曝光了6起已完成問責的隱性債務典型案例，旨在進一步發揮警示教育作用，堅決遏制新增隱性債務。
“地方債務風險化解需貫徹落實黨中央部署，堅決遏制新增隱性債務，穩步化解存量債務。”中國財政科學研究院院長楊志勇說。
此次會議還明確提出，“有力有序有效推進地方融資平臺出清”。
“推進融資平臺風險出清，將有力清除隱性債務滋生的‘溫床’，為地方財政高質量發展提供有力支持。”楊志勇說。
鞏固資本市場回穩向好勢頭
圍繞資本市場，此次中央政治局會議指出“增強國內資本市場的吸引力和包容性”，備受關注。
“未來一段時間，資本市場內外部環境仍然錯綜復雜，困難挑戰不少。會議的相關部署，將有力推動資本市場穩健發展，持續提升資本市場吸引力、競爭力。”中山大學嶺南學院教授韓乾說。
黨的二十屆三中全會明確要求，健全投資和融資相協調的資本市場功能；2024年中央經濟工作會議強調，深化資本市場投融資綜合改革；本次中央政治局會議提出增強國內資本市場的吸引力和包容性……一系列重要部署一以貫之、一脈相承，為資本市場高質量發展提供了有力遵循。
市場穩定、有活力是資本市場有吸引力的重要前提。此次會議強調，“鞏固資本市場回穩向好勢頭”。
今年以來，經過各方共同努力，資本市場經受住了超預期的外部沖擊，市場韌性增強，預期改善，回穩向好的態勢不斷鞏固。
展望未來，復雜的國內外形勢下，資本市場仍然面臨不少挑戰，但經濟高質量發展的確定性、宏觀政策預期的確定性、中國資產估值修復的確定性等為保持市場平穩健康運行提供了基礎和條件。
韓乾表示，隨著新“國九條”等改革政策持續落地見效，更加注重提高市場內在穩定性、更加注重提升上市公司吸引力、更加注重回報投資者的市場生態加快形成，資本市場“穩”的基礎將更加牢固。
