激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/h1>
2022-01-18 22:15:00
來源：《求是》
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激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/strong>
武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略智庫課題組
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)部署，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2021年10月18日，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，大力激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽苿咏?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就
習(xí)近平總書記深刻指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有”，“我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成就顯著”，“特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間持續(xù)拓展，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會的影響日益深入。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量不斷創(chuàng)造歷史新高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模由2005年的2.6萬億元，擴(kuò)張到2020年的39.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為38.6%。中國信息通信研究院的研究顯示，2020年有13個省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過了1萬億元。同時，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與用戶規(guī)模十分龐大，已經(jīng)建成全球最大的光纖網(wǎng)絡(luò)、4G和5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民規(guī)模位居世界第一。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級。2020年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為7.5萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為19.1%，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用世界領(lǐng)先。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向深層次演進(jìn)。2020年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為31.7萬億元，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別達(dá)8.9%、21.0%和40.7%。數(shù)字技術(shù)正向更深層次、更廣領(lǐng)域滲透融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用進(jìn)一步強(qiáng)化。
數(shù)字化治理能力快速提升。近年來，我國數(shù)字化治理體系不斷完善，治理手段和方式逐步優(yōu)化，數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平不斷提高。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）排名升至全球第45位，較2018年提升20個位次。2021年6月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》出臺，為數(shù)據(jù)安全治理提供了重要法治保障，對促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和安全保護(hù)、推動我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展意義重大。同時，隨著《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》發(fā)布，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)、中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，我國在全球數(shù)字治理中發(fā)揮越來越重要作用。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的具體表現(xiàn)。圖為2021年10月14日，參觀者在第三屆數(shù)字中國建設(shè)成果展覽會上體驗(yàn)5GnVR酷游。 中新社記者 張斌/攝
在支持抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮重要作用。疫情期間，數(shù)字技術(shù)在助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了支撐作用。面對疫情沖擊，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢加速發(fā)展，在2020年保持了9.7%的高位增長，展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，在保障消費(fèi)和就業(yè)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，成為對沖疫情影響的“穩(wěn)定器”。此外，還孕育出了生鮮電商、遠(yuǎn)程辦公、直播帶貨、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。
二、深刻把握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)正作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)力量，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。
有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、暢通無阻。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。近年來，新一代信息技術(shù)加速向網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新型消費(fèi)領(lǐng)域滲透。2021年前三季度，我國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.2%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)23.6%；我國跨境電商進(jìn)出口同比增長20.1%，已成為國際大循環(huán)的重要推動力量。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。圖為2021年10月15日，在2021世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會暨第十一屆智博會上，垃圾數(shù)字化設(shè)備受到客商青睞。 求是圖片 董小飛/攝
有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，激發(fā)投資活力，提供新的就業(yè)崗位，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中不可或缺的一部分。2021年上半年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長34.2%，兩年平均增長20.8%；數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)銷售收入同比增長35.3%，兩年平均增長26.4%，其中，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)、軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)銷售收入兩年平均增長分別為46.5%、27.1%和26.1%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國高質(zhì)量發(fā)展階段的新需求，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的有力抓手。
有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一次科技革命都帶來新技術(shù)的突破，引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命，催生新的經(jīng)濟(jì)范式，形成新的競爭格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為不可阻擋的時代趨勢。當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2020年統(tǒng)計，34個經(jīng)合組織國家制定了國家數(shù)字戰(zhàn)略。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的進(jìn)程中，已成為國民經(jīng)濟(jì)中最為核心的增長極之一。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列世界第二，同比增速位居全球第一。搶抓數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，對于我國搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢具有至關(guān)重要的意義。
三、充分激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/strong>
當(dāng)前，要以習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿端口，是數(shù)字生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要來源。數(shù)字技術(shù)正在驅(qū)動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式持續(xù)創(chuàng)新，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的生命力。要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為依托促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)深度賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造提升。進(jìn)一步發(fā)揮制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國疊加優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)場景深度融合，實(shí)現(xiàn)“中國智造”；加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)平臺化設(shè)計、數(shù)字化管理、智能化制造、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸能力。推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的融合應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源采集體系，完善農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化溯源追蹤體系，加快實(shí)施一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目；依托數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。推動服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高專業(yè)化水平和向價值鏈高端提升，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)優(yōu)化、供給多元化；豐富文旅、醫(yī)療、教育、體育等線上服務(wù)應(yīng)用供給。
近年來，江蘇省蘇州市吳江區(qū)大力推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圖為2021年5月14日，位于吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)的恒力化纖工業(yè)絲智能車間內(nèi)，機(jī)器人在自動作業(yè)。 新華社記者 李博/攝
促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)離不開一大批中小企業(yè)特別是有國際競爭力的“專精特新”企業(yè)。但中小企業(yè)的數(shù)字化改造面臨成本高、投入大、周期長、見效慢等困難，人才支撐不夠、動力意愿不足、技術(shù)能力較弱。要幫助中小企業(yè)走出數(shù)字化改造“心有余而力不足”的困境，鼓勵平臺企業(yè)和大型骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放共享數(shù)字化發(fā)展資源、提供定制化的整體解決方案，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，加快培育更多“專精特新”的“小巨人”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”。繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，加大“放管服”改革力度，落實(shí)好助企紓困政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實(shí)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的重要途徑，提升全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。特別是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，人才短缺是制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，需要造就數(shù)以億計適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具備數(shù)字化知識結(jié)構(gòu)和數(shù)字化動手能力的人才。
加快形成結(jié)構(gòu)多元、層次合理的人才隊(duì)伍。培育海量的技術(shù)技能型人才，以職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，引導(dǎo)職業(yè)教育更好服務(wù)制造強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)；以賽促研、以賽促學(xué)，廣泛組織開展與數(shù)字技能相關(guān)的職業(yè)技能競賽。著力培育更多創(chuàng)新研發(fā)與高層次應(yīng)用型專業(yè)人才，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和前沿數(shù)字科技創(chuàng)新相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批勇闖科技創(chuàng)新“無人區(qū)”的領(lǐng)軍型人才。培育大量善于跨界整合的高端人才，加快推進(jìn)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新工科、新文科建設(shè)，發(fā)展新興交叉專業(yè)，促進(jìn)各學(xué)科互促共進(jìn)。企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)體，也是培養(yǎng)數(shù)字化人才的主體，要引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化綜合型數(shù)字化人才的開發(fā)投入機(jī)制和選拔培養(yǎng)體系。
提升全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能。開展形式多樣的全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能提升主題活動，營造社會共同關(guān)注、全民積極參與的濃厚氛圍，讓數(shù)字素養(yǎng)和技能融入經(jīng)濟(jì)、走進(jìn)生活、植入文化、深入人心。塑造良好的創(chuàng)新文化，秉持包容審慎原則，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建技能型社會，加快建成全民終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系，構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字學(xué)習(xí)體系。開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，促進(jìn)老年人、殘疾人等特殊群體數(shù)字技能穩(wěn)步提升，彌合數(shù)字鴻溝。
打造充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)。只有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的自主權(quán)、先進(jìn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，才能把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，必須營造一個多主體協(xié)同、多要素融通、制度環(huán)境充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)在潛力。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。
實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的“非對稱”趕超。把我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。聚焦解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加快布局共性技術(shù)。完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新資源配置和成果轉(zhuǎn)化等方面的主導(dǎo)權(quán)，支持企業(yè)與高校、科研院所等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的創(chuàng)新鏈。搭建面向數(shù)字科技的高水平科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和通用軟硬件的開源開放。激勵企業(yè)研發(fā)投入，協(xié)助“卡脖子”攻關(guān)企業(yè)開拓市場，發(fā)揮海量應(yīng)用場景優(yōu)勢，牽引相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品迭代升級。
促進(jìn)各類創(chuàng)新要素融通聚合。激勵激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作。構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系的人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才評價制度和成果評價體系，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動需求相適應(yīng)的科技金融體系，利用新一代信息技術(shù)為傳統(tǒng)金融活動賦能，深化多層次資本市場改革，實(shí)現(xiàn)金融鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈多鏈互動、高效協(xié)同。加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)交易流通共享體系。營造公平有序的市場競爭環(huán)境，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長和無序擴(kuò)張。
適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是“車”和“路”的關(guān)系，應(yīng)該適度超前布局鋪“路”，讓“路”等“車”，形成“以建促用”的發(fā)展效應(yīng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的投資乘數(shù)效應(yīng)和消費(fèi)帶動效應(yīng)，能夠“一業(yè)帶百業(yè)”，是穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、積極擴(kuò)大有效需求的重要舉措。要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資特別是新基建投資，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新載體。前瞻性部署新基建項(xiàng)目，助力經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的“雙升級”。
為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來的發(fā)展方向，特別是新冠肺炎疫情全球大流行背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了重要動力。中國應(yīng)在推動經(jīng)濟(jì)全球化中積極作為，打造“數(shù)字絲綢之路”，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，促進(jìn)全人類共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
打造“數(shù)字絲綢之路”。共建“數(shù)字絲綢之路”有助于進(jìn)一步縮小各國數(shù)字化發(fā)展鴻溝，為“一帶一路”沿線國家培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)各國共同實(shí)現(xiàn)更具包容性和可持續(xù)性的發(fā)展。要推動“數(shù)字絲綢之路”與國內(nèi)區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進(jìn)、融合發(fā)展，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)。推動與“一帶一路”相關(guān)國家政策、規(guī)則等“軟聯(lián)通”，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，與沿線國家形成多層次對接合作。針對沿線國家數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場景，彌補(bǔ)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。在“一帶一路”國際合作中，強(qiáng)調(diào)以“綠色”與“數(shù)字”協(xié)同發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，提出促進(jìn)數(shù)字時代互聯(lián)互通倡議，申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，正以開放的態(tài)度積極參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。要進(jìn)一步深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)國際合作，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球科技合作與科技創(chuàng)新治理，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案；推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放，支持跨境電商發(fā)展，提高跨國數(shù)字貿(mào)易平臺管理服務(wù)水平；促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ拝f(xié)商，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國在全球科技創(chuàng)新體系中的話語權(quán)和影響力；加強(qiáng)國際數(shù)字治理規(guī)則研究與治理政策儲備，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
[責(zé)任編輯：商林筱]
激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/strong>
武漢大學(xué)國家發(fā)展戰(zhàn)略智庫課題組
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高瞻遠(yuǎn)矚、審時度勢，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了全局謀劃和系統(tǒng)部署，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。2021年10月18日，中共中央政治局就推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展進(jìn)行第三十四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會講話精神，大力激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃埽苿咏?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成就
習(xí)近平總書記深刻指出，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有”，“我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成就顯著”，“特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持抗擊新冠肺炎疫情、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用”。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略深入實(shí)施，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間持續(xù)拓展，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會的影響日益深入。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量不斷創(chuàng)造歷史新高。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模由2005年的2.6萬億元，擴(kuò)張到2020年的39.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為38.6%。中國信息通信研究院的研究顯示，2020年有13個省市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過了1萬億元。同時，我國數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施與用戶規(guī)模十分龐大，已經(jīng)建成全球最大的光纖網(wǎng)絡(luò)、4G和5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民規(guī)模位居世界第一。
數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化穩(wěn)步推進(jìn)。一方面，數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級。2020年，我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模為7.5萬億元，占數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重為19.1%，數(shù)字技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用世界領(lǐng)先。另一方面，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化向深層次演進(jìn)。2020年，我國產(chǎn)業(yè)數(shù)字化規(guī)模為31.7萬億元，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率分別達(dá)8.9%、21.0%和40.7%。數(shù)字技術(shù)正向更深層次、更廣領(lǐng)域滲透融合，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用進(jìn)一步強(qiáng)化。
數(shù)字化治理能力快速提升。近年來，我國數(shù)字化治理體系不斷完善，治理手段和方式逐步優(yōu)化，數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，公共服務(wù)、社會治理數(shù)字化智能化水平不斷提高。《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)（EGDI）排名升至全球第45位，較2018年提升20個位次。2021年6月，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》出臺，為數(shù)據(jù)安全治理提供了重要法治保障，對促進(jìn)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用和安全保護(hù)、推動我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展意義重大。同時，隨著《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》發(fā)布，“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)、中歐數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，我國在全球數(shù)字治理中發(fā)揮越來越重要作用。
產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的具體表現(xiàn)。圖為2021年10月14日，參觀者在第三屆數(shù)字中國建設(shè)成果展覽會上體驗(yàn)5GnVR酷游。 中新社記者 張斌/攝
在支持抗擊新冠肺炎疫情中發(fā)揮重要作用。疫情期間，數(shù)字技術(shù)在助力疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面發(fā)揮了支撐作用。面對疫情沖擊，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)逆勢加速發(fā)展，在2020年保持了9.7%的高位增長，展現(xiàn)出強(qiáng)大的抗沖擊能力和發(fā)展韌性，在保障消費(fèi)和就業(yè)、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用，成為對沖疫情影響的“穩(wěn)定器”。此外，還孕育出了生鮮電商、遠(yuǎn)程辦公、直播帶貨、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)，成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。
二、深刻把握發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意義
習(xí)近平總書記指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)正作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)力量，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟(jì)格局。推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。
有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)、暢通無阻。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實(shí)現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)。近年來，新一代信息技術(shù)加速向網(wǎng)絡(luò)購物、移動支付等新型消費(fèi)領(lǐng)域滲透。2021年前三季度，我國實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長15.2%，占社會消費(fèi)品零售總額的比重達(dá)23.6%；我國跨境電商進(jìn)出口同比增長20.1%，已成為國際大循環(huán)的重要推動力量。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。圖為2021年10月15日，在2021世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會暨第十一屆智博會上，垃圾數(shù)字化設(shè)備受到客商青睞。 求是圖片 董小飛/攝
有利于推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高創(chuàng)新性、強(qiáng)滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)可以有效擴(kuò)大消費(fèi)需求，激發(fā)投資活力，提供新的就業(yè)崗位，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中不可或缺的一部分。2021年上半年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)銷售收入同比增長34.2%，兩年平均增長20.8%；數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)銷售收入同比增長35.3%，兩年平均增長26.4%，其中，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)、軟件開發(fā)、信息技術(shù)服務(wù)銷售收入兩年平均增長分別為46.5%、27.1%和26.1%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國高質(zhì)量發(fā)展階段的新需求，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的有力抓手。
有利于推動構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，每一次科技革命都帶來新技術(shù)的突破，引發(fā)新的產(chǎn)業(yè)革命，催生新的經(jīng)濟(jì)范式，形成新的競爭格局。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，是新一輪國際競爭重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為不可阻擋的時代趨勢。當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)是世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）2020年統(tǒng)計，34個經(jīng)合組織國家制定了國家數(shù)字戰(zhàn)略。我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)正處在快速發(fā)展的進(jìn)程中，已成為國民經(jīng)濟(jì)中最為核心的增長極之一。2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模位列世界第二，同比增速位居全球第一。搶抓數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機(jī)，對于我國搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢具有至關(guān)重要的意義。
三、充分激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃?/strong>
當(dāng)前，要以習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述為根本遵循，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，加快數(shù)字化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿端口，是數(shù)字生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能的重要來源。數(shù)字技術(shù)正在驅(qū)動傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范式持續(xù)創(chuàng)新，賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的生命力。要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為依托促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，促進(jìn)新一代信息技術(shù)深度賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造提升。進(jìn)一步發(fā)揮制造大國和網(wǎng)絡(luò)大國疊加優(yōu)勢，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)場景深度融合，實(shí)現(xiàn)“中國智造”；加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在重點(diǎn)行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)平臺化設(shè)計、數(shù)字化管理、智能化制造、個性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、服務(wù)化延伸能力。推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條的融合應(yīng)用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源采集體系，完善農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化溯源追蹤體系，加快實(shí)施一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范項(xiàng)目；依托數(shù)字技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營。推動服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提高專業(yè)化水平和向價值鏈高端提升，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)優(yōu)化、供給多元化；豐富文旅、醫(yī)療、教育、體育等線上服務(wù)應(yīng)用供給。
近年來，江蘇省蘇州市吳江區(qū)大力推進(jìn)制造業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圖為2021年5月14日，位于吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)的恒力化纖工業(yè)絲智能車間內(nèi)，機(jī)器人在自動作業(yè)。 新華社記者 李博/攝
促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)離不開一大批中小企業(yè)特別是有國際競爭力的“專精特新”企業(yè)。但中小企業(yè)的數(shù)字化改造面臨成本高、投入大、周期長、見效慢等困難，人才支撐不夠、動力意愿不足、技術(shù)能力較弱。要幫助中小企業(yè)走出數(shù)字化改造“心有余而力不足”的困境，鼓勵平臺企業(yè)和大型骨干企業(yè)向中小企業(yè)開放共享數(shù)字化發(fā)展資源、提供定制化的整體解決方案，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本，加快培育更多“專精特新”的“小巨人”企業(yè)和“瞪羚企業(yè)”。繼續(xù)面向市場主體實(shí)施新的減稅降費(fèi)，加大“放管服”改革力度，落實(shí)好助企紓困政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。
強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要提高全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能，夯實(shí)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會基礎(chǔ)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是吸納就業(yè)的重要途徑，提升全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。特別是，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動，人才短缺是制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，需要造就數(shù)以億計適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、具備數(shù)字化知識結(jié)構(gòu)和數(shù)字化動手能力的人才。
加快形成結(jié)構(gòu)多元、層次合理的人才隊(duì)伍。培育海量的技術(shù)技能型人才，以職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠，引導(dǎo)職業(yè)教育更好服務(wù)制造強(qiáng)國和數(shù)字中國建設(shè)；以賽促研、以賽促學(xué)，廣泛組織開展與數(shù)字技能相關(guān)的職業(yè)技能競賽。著力培育更多創(chuàng)新研發(fā)與高層次應(yīng)用型專業(yè)人才，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和前沿數(shù)字科技創(chuàng)新相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)一批勇闖科技創(chuàng)新“無人區(qū)”的領(lǐng)軍型人才。培育大量善于跨界整合的高端人才，加快推進(jìn)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新工科、新文科建設(shè)，發(fā)展新興交叉專業(yè)，促進(jìn)各學(xué)科互促共進(jìn)。企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)體，也是培養(yǎng)數(shù)字化人才的主體，要引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化綜合型數(shù)字化人才的開發(fā)投入機(jī)制和選拔培養(yǎng)體系。
提升全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能。開展形式多樣的全民全社會數(shù)字素養(yǎng)和技能提升主題活動，營造社會共同關(guān)注、全民積極參與的濃厚氛圍，讓數(shù)字素養(yǎng)和技能融入經(jīng)濟(jì)、走進(jìn)生活、植入文化、深入人心。塑造良好的創(chuàng)新文化，秉持包容審慎原則，營造激勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍和發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建技能型社會，加快建成全民終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系，構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字學(xué)習(xí)體系。開發(fā)和共享優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，促進(jìn)老年人、殘疾人等特殊群體數(shù)字技能穩(wěn)步提升，彌合數(shù)字鴻溝。
打造充滿活力的科技創(chuàng)新生態(tài)。只有掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的自主權(quán)、先進(jìn)數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)，才能把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，必須營造一個多主體協(xié)同、多要素融通、制度環(huán)境充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新的內(nèi)在潛力。要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，完善優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)。
實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)的“非對稱”趕超。把我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢與發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用結(jié)合起來，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。聚焦解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加快布局共性技術(shù)。完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提高企業(yè)在創(chuàng)新決策、創(chuàng)新資源配置和成果轉(zhuǎn)化等方面的主導(dǎo)權(quán)，支持企業(yè)與高校、科研院所等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的創(chuàng)新鏈。搭建面向數(shù)字科技的高水平科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和通用軟硬件的開源開放。激勵企業(yè)研發(fā)投入，協(xié)助“卡脖子”攻關(guān)企業(yè)開拓市場，發(fā)揮海量應(yīng)用場景優(yōu)勢，牽引相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品迭代升級。
促進(jìn)各類創(chuàng)新要素融通聚合。激勵激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵企業(yè)家與科學(xué)家深度合作。構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)關(guān)系的人才激勵機(jī)制，優(yōu)化人才評價制度和成果評價體系，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道。建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動需求相適應(yīng)的科技金融體系，利用新一代信息技術(shù)為傳統(tǒng)金融活動賦能，深化多層次資本市場改革，實(shí)現(xiàn)金融鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、數(shù)據(jù)鏈多鏈互動、高效協(xié)同。加快培育和完善數(shù)據(jù)要素市場，統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、隱私保護(hù)和公共安全，構(gòu)建多層次的數(shù)據(jù)交易流通共享體系。營造公平有序的市場競爭環(huán)境，為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本野蠻生長和無序擴(kuò)張。
適度超前開展新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是“車”和“路”的關(guān)系，應(yīng)該適度超前布局鋪“路”，讓“路”等“車”，形成“以建促用”的發(fā)展效應(yīng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有顯著的投資乘數(shù)效應(yīng)和消費(fèi)帶動效應(yīng)，能夠“一業(yè)帶百業(yè)”，是穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟(jì)大盤、積極擴(kuò)大有效需求的重要舉措。要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資特別是新基建投資，搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新載體。前瞻性部署新基建項(xiàng)目，助力經(jīng)濟(jì)社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)的“雙升級”。
為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是全球未來的發(fā)展方向，特別是新冠肺炎疫情全球大流行背景下，數(shù)字化轉(zhuǎn)型為恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了重要動力。中國應(yīng)在推動經(jīng)濟(jì)全球化中積極作為，打造“數(shù)字絲綢之路”，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量，促進(jìn)全人類共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。
打造“數(shù)字絲綢之路”。共建“數(shù)字絲綢之路”有助于進(jìn)一步縮小各國數(shù)字化發(fā)展鴻溝，為“一帶一路”沿線國家培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)各國共同實(shí)現(xiàn)更具包容性和可持續(xù)性的發(fā)展。要推動“數(shù)字絲綢之路”與國內(nèi)區(qū)域重大戰(zhàn)略互促共進(jìn)、融合發(fā)展，進(jìn)一步暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外循環(huán)。推動與“一帶一路”相關(guān)國家政策、規(guī)則等“軟聯(lián)通”，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，與沿線國家形成多層次對接合作。針對沿線國家數(shù)字化發(fā)展現(xiàn)實(shí)應(yīng)用場景，彌補(bǔ)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)。在“一帶一路”國際合作中，強(qiáng)調(diào)以“綠色”與“數(shù)字”協(xié)同發(fā)展推動經(jīng)濟(jì)全球化健康發(fā)展。
推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作。中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作，提出促進(jìn)數(shù)字時代互聯(lián)互通倡議，申請加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》，正以開放的態(tài)度積極參與全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定。要進(jìn)一步深化數(shù)字經(jīng)貿(mào)國際合作，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全球科技合作與科技創(chuàng)新治理，為全球數(shù)字治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案；推動數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放，支持跨境電商發(fā)展，提高跨國數(shù)字貿(mào)易平臺管理服務(wù)水平；促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)υ拝f(xié)商，積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提高我國在全球科技創(chuàng)新體系中的話語權(quán)和影響力；加強(qiáng)國際數(shù)字治理規(guī)則研究與治理政策儲備，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。
