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      金觀平:“三大支柱”撐起全民養(yǎng)老保障網(wǎng)

      2022-01-08 11:50:00
      來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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        前不久,中央全面深化改革委員會(huì)審議通過《關(guān)于推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》,這意味著人們期待已久的養(yǎng)老保障第三支柱有望提速壘高,養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)向多支柱均衡可持續(xù)發(fā)展邁出重要一步。

        社會(huì)保障水平應(yīng)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程不斷提高。退休金,也稱基本養(yǎng)老金,由統(tǒng)籌養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,是最主要的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。盡管已實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金17年連漲,但是我國(guó)正面臨人口老齡化加劇及保持養(yǎng)老制度可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力,發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系既是國(guó)際通行做法,也是我國(guó)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的重要舉措。

        目前,我國(guó)已初步搭建起以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為基礎(chǔ),以企業(yè)(職業(yè))年金為補(bǔ)充,與個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的“三支柱”多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。然而,第三支柱相比第一支柱和第二支柱,存在明顯短板。在替代率方面,第二和第三支柱替代率加起來(lái)不到7%。要想“三足鼎立”支撐起全民養(yǎng)老保障網(wǎng),第二支柱與第三支柱需盡量提升替代率。

        第二支柱方面,“十三五”期間在制度建設(shè)、基金規(guī)模、投資效率等方面,迎來(lái)歷史未有之大發(fā)展。但是,為緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),我國(guó)持續(xù)降低了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中企業(yè)和個(gè)人上繳的比例,職業(yè)年金和企業(yè)年金很難在短時(shí)間內(nèi)取得更大的進(jìn)展。同時(shí),養(yǎng)老保險(xiǎn)要想實(shí)現(xiàn)全覆蓋,還應(yīng)緊隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐,為更多人群如靈活就業(yè)人員提供適合的養(yǎng)老保障服務(wù)。因此,萌芽狀態(tài)的第三支柱未來(lái)增長(zhǎng)潛力被寄以厚望,將對(duì)提高個(gè)人養(yǎng)老金的收益起到關(guān)鍵作用。

        完善養(yǎng)老金體系,應(yīng)從結(jié)構(gòu)均衡處著眼。要完善制度設(shè)計(jì),合理劃分國(guó)家、單位和個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任,為個(gè)人積累養(yǎng)老金提供制度保障。這就意味著,推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展,應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)上調(diào)整養(yǎng)老金結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三大支柱之間的對(duì)接機(jī)制,做好稅收優(yōu)惠政策對(duì)接,投資管理對(duì)接,繳費(fèi)、賬戶記錄和基金轉(zhuǎn)移接續(xù)對(duì)接等方面的工作,為第三支柱發(fā)展提供更多成長(zhǎng)空間。

        規(guī)范發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展之本。按照國(guó)際慣例并總結(jié)國(guó)內(nèi)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),個(gè)人養(yǎng)老金將有望建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個(gè)人自愿參加、國(guó)家財(cái)政從稅收上給予支持,資金形成市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)的個(gè)人養(yǎng)老金制度。如何讓老百姓看得明白、搞得懂、好操作,讓參與各方有章可循、制度運(yùn)行可監(jiān)測(cè)可檢驗(yàn),關(guān)鍵是要科學(xué)合理設(shè)置退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃賬戶,開發(fā)真正具備養(yǎng)老功能的專業(yè)金融養(yǎng)老產(chǎn)品,建立統(tǒng)一的個(gè)人養(yǎng)老金信息歸集平臺(tái),以便嚴(yán)格監(jiān)督管理,完善配套政策實(shí)施。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:金觀平)(責(zé)任編輯:王炬鵬)

      [責(zé)任編輯:吳怡]
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