為何在“十四五”開局之年啟動技能中國行動？專家解讀

　　“十四五”時期有望新增技能人才4000萬以上

　　技能中國行動正式啟動(政策解讀)

　　本報記者 李心萍

　　《 人民日報 》( 2021年08月30日 第 02 版)

　　近期，人社部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》(以下簡稱《方案》)提出，“十四五”時期，要通過實施技能中國行動，新增技能人才4000萬人以上。

　　為什么要在“十四五”開局之年啟動技能中國行動？如何實現(xiàn)新增技能人才4000萬人的目標？記者采訪了人社部有關(guān)負責人和專家。

　　有利于緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

　　技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

　　中國職業(yè)技術(shù)教育學會副會長陳李翔表示，高技能人才承擔著將研發(fā)設(shè)計轉(zhuǎn)化為實際產(chǎn)品、參與科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)等重要任務(wù)。“近年來，我國在裝備制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新突破，都離不開包括技能人才在內(nèi)的高水平創(chuàng)新團隊的集體智慧。”

　　“‘十三五’時期，我國技能人才規(guī)模明顯擴大、培養(yǎng)培訓加快推進、職業(yè)技能競賽蓬勃開展、技能人才評價激勵政策更加完善，技能人才工作取得積極成效。”人社部有關(guān)負責人說，截至2020年底，全國技能勞動者超過2億人，其中高技能人才約5800萬，高技能人才占技能人才的比例近30%。

　　但是，從實際情況看，技術(shù)工人短缺問題仍比較突出，尤其是高技能人才的求人倍率(崗位空缺與求職人數(shù)的比率)長期保持在2以上。

　　“近年來，隨著我國制造業(yè)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程加快，企業(yè)對工人技能水平的要求越來越高，符合企業(yè)要求的復(fù)合型技術(shù)工人呈供不應(yīng)求態(tài)勢。”南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員徐寧說。

　　“據(jù)工信部、教育部調(diào)查顯示，僅制造業(yè)十大重點領(lǐng)域中，到2025年技能人才缺口將近3000萬人。”陳李翔說。

　　因此，《方案》提出實施技能中國行動，帶動形成一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良，基本滿足我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展需要的技能人才隊伍。

　　“實施技能中國行動有利于緩解當前的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。”首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副教授張成剛分析，當前，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，招工難與就業(yè)難并存，其根源在于勞動力需求與供給不匹配，其關(guān)鍵在于部分勞動者技能不足。“隨著經(jīng)濟發(fā)展效率提高，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，‘兩難’現(xiàn)象將更趨凸顯。加快提升勞動者技能素質(zhì)，既是當務(wù)之急，也是長遠之計。”

　　技能人才占就業(yè)人員比例力爭達到30%

　　《方案》提出，“十四五”時期，新增技能人才4000萬人以上，技能人才占就業(yè)人員比例達到30%，東部省份高技能人才占技能人才比例達到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2—3個百分點。

　　“這是首次提出建設(shè)技能中國，從穩(wěn)慎的角度出發(fā)，我們重點研究確定了‘十四五’時期的目標任務(wù)。”人社部有關(guān)負責人說，對東部省份要求更高，一方面是推動東部省份緊貼區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)新技能人才工作，為高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)更多高技能人才和“大國工匠”；另一方面，也是利用東部地區(qū)的成功實踐和先發(fā)優(yōu)勢，帶動中西部地區(qū)技能人才工作，實現(xiàn)技能人才均衡發(fā)展新格局。

　　為確保實現(xiàn)目標任務(wù)，《方案》從技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等環(huán)節(jié)入手，圍繞健全完善技能中國政策制度體系和實施技能提升、技能強企、技能合作等行動，提出20條具體舉措。

　　——大力培養(yǎng)技能人才，實施技能提升行動。

　　“十四五”時期，人社部將持續(xù)實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和水平。

　　今年以來，為更好開展高質(zhì)量職業(yè)技能培訓，31個省份及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的155個地市紛紛上線職業(yè)技能電子培訓券。貧困勞動力、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、企業(yè)職工等均可登錄社保卡賬戶領(lǐng)取培訓券，實現(xiàn)掃碼上課“充電”。數(shù)據(jù)顯示，截至4月中旬，各地累計發(fā)券175.67萬張，用券8.43萬張。

　　——支持行業(yè)企業(yè)發(fā)展，實施“技能強企”行動。

　　《方案》繼續(xù)推行中國特色企業(yè)新型學徒制。陳李翔介紹，企業(yè)新型學徒制是在傳統(tǒng)學徒制基礎(chǔ)上，引入職業(yè)教育培訓機構(gòu)協(xié)同開展培訓，并給予政策支持和財政補貼。“企業(yè)能夠降低人才培養(yǎng)成本、學徒技能得到提升，學校也有機會直接參與企業(yè)實踐。”

　　2020年，江蘇昆山首批企業(yè)新型學徒制班正式開班。“所有培訓都是免費的！”昆山市新型學徒制班學員周強說，根據(jù)政策，經(jīng)培訓獲得高級技師資質(zhì)的，可獲得8000元補貼。

　　——融入世界技能運動，實施“技能合作”行動。

　　“我們將采取走出去、引進來的方式，借鑒和吸收世界先進國家培養(yǎng)、使用、評價技能人才的成功經(jīng)驗和先進做法，加強職業(yè)資格證書國際互認。”人社部有關(guān)負責人說，人社部將全力辦好上海第四十六屆世界技能大賽，持續(xù)做好世界技能大賽參賽工作。

　　推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍

　　實施技能中國行動，對于技能人才都有哪些利好措施？“《方案》專門提出，要實施技能激勵行動，營造有利于技能人才成長的環(huán)境和氛圍。”人社部有關(guān)負責人說。

　　——落實技能人才社會地位，推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍。

　　《方案》要求，推動將高技能人才納入城市直接落戶范圍，其配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。“這是對技能人才社會地位的一種認可與肯定。”陳李翔說，深圳市從2012年開始實行高技能人才入戶準入制，每年吸引高技能人才超過10萬人，為深圳高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

　　同時，《方案》明確，技工院校高級工、預(yù)備技師(技師)班畢業(yè)生在應(yīng)征入伍、就業(yè)、確定工資起點標準、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱評審、職級晉升等方面，分別按照大學專科、本科學歷畢業(yè)生享受同等待遇。

　　——落實《技能人才薪酬分配指引》，提升技能人才待遇水平。

　　此前，人社部出臺《技能人才薪酬分配指引》，以期推動企業(yè)建立健全符合技能人才特點的工資分配制度。“長期以來，我國技能勞動者待遇普遍偏低，技能勞動者薪酬作為引導(dǎo)勞動者進行人力資本投資的信號功能受到抑制。”陳李翔說，健全技能人才工資體系，有利于提升技能人才職業(yè)認同感，使更多年輕人愛技能、學技能。

　　——支持企業(yè)自主開展技能等級認定。

　　《方案》明確，支持企業(yè)自主確定評價職業(yè)(工種)范圍，自主設(shè)置職業(yè)技能崗位等級，自主開發(fā)制定評價標準規(guī)范，自主運用評價方法，自主開展技能人才評價。

　　截至今年5月底，全國已有5200多家企業(yè)、1800多家社會培訓評價組織完成職業(yè)技能等級認定評價機構(gòu)備案，230多萬名企業(yè)技能人員經(jīng)評價合格，取得職業(yè)技能等級證書。