爭當現代城市治理新樣板
31年，經濟增長超216倍。浦東，從阡陌農田到現代化新城，繁華只是它的其中一面。走進街巷深處，會發(fā)現更多浦東的改革改變——公共服務15分鐘可達、200多個事項家門口辦理、智慧城市建設提速……
如今，按照打造社會主義現代化建設引領區(qū)的要求，在探索提高城市治理現代化水平的道路上，浦東引領潮頭。
城市智慧治理 監(jiān)管全面高效
一家超市剛在路邊支上地攤，馬上就被春暉路點位的智能設備發(fā)現——“春暉路某超市出現跨門經營現象，請及時處置。”信息第一時間推送至附近城管隊員的移動終端，隊員們迅速前往處置；
臺風“煙花”剛登陸，內河水位、雨量、立交下積水深度等數據就已收集完畢，并實時更新、動態(tài)監(jiān)測、智能分析、快速預警。
占道經營、垃圾成堆、環(huán)境污染……這些典型的“大城市病”，浦東作為上海面積最大、人口最多的城區(qū)，如何破題？把紛繁龐雜的治理信息歸攏統一，打造一個城市運行智慧管理平臺，浦東新區(qū)首創(chuàng)并交出這一答卷。
走進浦東新區(qū)城市運行綜合管理中心，大屏幕上，城區(qū)全景清晰呈現。“通過綜合運用大數據、云計算、人工智能等技術，與物聯網、視聯網、數聯網等設備對接，我們鋪設并完善了城市管理的智慧化平臺。不論是公共安全、建設交通，還是綜合執(zhí)法、應急管理，‘城市大腦’都能迅速發(fā)現異常并推送解決方案。”浦東新區(qū)城運中心負責人說。
這是更全面的治理——打開管理界面，全區(qū)實有人口、安全隱患、軌道交通、消防井蓋、電力設施等信息一應俱全。據介紹，平臺實現了一屏觀天下、一網管全城，形成了全覆蓋、全天候、全過程、平急結合的城市運行綜合治理體系。
這是更高效的治理——智慧管理延伸到村居一線、百姓身邊，整合基層干部、志愿者、樓組長、治安等多方力量，打通部門、層級、區(qū)域間聯勤聯動的阻隔，且問題發(fā)現、上報、處置都可用手機完成。龍馥居民區(qū)黨總支書記左櫻說：“以前遇到業(yè)主私拆承重墻等問題，得找多個部門處理，協商完至少三五天，現在當天就能解決。”
這是更智慧的治理——智能發(fā)送電力能源指數預警，智能判斷違法違規(guī)經營，智能抓取違法船舶、車輛超載信息等。歷經2018年的1.0版、2019年的2.0版，系統去年進化到3.0版，擁有更強的智能比對和系統推算能力。
“這一智慧管理系統集成區(qū)塊鏈、5G等最新技術，城市運行體征由原來的43項拓展到100項，形成57個應用場景，數據資源、治理要素得以全息全景呈現，能夠更智能、更精細地感知這1200多平方公里大地上的信息。”浦東新區(qū)城運中心負責人說。
小事不出村居 提升基層能力
居村委會是社會治理的第一道門。開居住證、辦社保等業(yè)務往往分散在居村委會不同的辦公室，有的還要往上級找。老百姓辦點事，難免問一大圈、進不少門、跑多趟腿。
如何更高效解決？走進浦興路街道長島路“家門口”服務站，兩名“全崗通”社工就迎上來，不論是黨群、就業(yè)、居住、救助，還是其他社區(qū)業(yè)務，一開口，統統當場辦。“我們的社工就像全科醫(yī)生，絕大多數問題都能一站式解決，居民再也不用四處跑了。”長島路居民區(qū)黨總支書記李秀勤說。
“不僅能辦事，服務也更貼心。”長島路居民區(qū)老人陸鳳珠喜笑顏開，“服務站現在還有健康小屋，看個小病也不用跑大醫(yī)院排隊。”
這是浦東新區(qū)推廣“家門口”服務體系的一個寫照。去年，浦東所有居村委會都建立起“家門口”服務。一方面，居村干部下樓辦公、共享工位，騰出大量空間，提供醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動、議事協商等公共服務；另一方面，各類業(yè)務集成到前臺，群眾在家門口就能辦成事。這一服務體系究竟為基層治理帶來哪些轉變呢？
麻煩事，省心辦。鄭先生家住金橋新村長島小區(qū)，以前辦醫(yī)保得到幾公里外的街道受理中心，因殘障行動不便，跑一趟要幾十分鐘。若是不懂辦事流程、忘帶材料，還得辛苦好幾趟。“現在小區(qū)就能辦，全部不到10分鐘，太方便了！”他笑著說。
浦東新區(qū)地區(qū)工作黨委書記倪倩介紹，“家門口”服務站（中心）已遍布全區(qū)1308個居村委會。此外，還建成1343個居村聯勤聯動站，把公安、城管、市場監(jiān)管等一線力量下沉到小區(qū)，使居民辦事更省心。國家統計局浦東調查隊的一項調查顯示，滿分10分，“家門口”服務群眾滿意度高達9.41分。
遠程事，網上辦。一天晚上，一名年輕媽媽焦急地找到陸家嘴街道東園一村“家門口”服務站：“孩子生病要去醫(yī)院，可就醫(yī)記錄冊用完了，這里能換嗎？”在值班社工幫助下，她用“一網通辦”24小時自助服務終端，不到3分鐘就拿到新的就醫(yī)記錄冊。
為實現“讓群眾只跑一次”，浦東新區(qū)給所有“家門口”服務站（中心）配備了高拍儀、讀卡器、掃描槍、打印機、攝像頭等“五件套”智能設備。“有了‘五件套’，118項社區(qū)服務可以遠程辦，在便民、防疫等方面發(fā)揮了重要作用。”浦東新區(qū)民政局副局長徐紅說。
繁瑣事，精簡辦。基層干部負擔最重的工作是填報各種表格、臺賬。“家門口”服務實現數字化轉型，操作系統有模糊搜索、語義分析等新技術，免去了重復填表格、手動記標簽、大量寫文字的繁瑣。“居民姓名、地址、身份證等信息，現在可多事項共享，不用重復填。”周浦鎮(zhèn)沈西村村干部王燕說，以前她得登錄10多個區(qū)級系統，同樣內容得填十幾次，現在錄入一次就行。
“2020年研發(fā)的‘家門口’智能化工作平臺，把原先的178張電子表單精簡為45項常態(tài)任務，填報量減少80%。”浦東新區(qū)地區(qū)工作黨委副書記朱敏說，這極大節(jié)省了基層干部精力，可以更好地為民辦實事。
服務近在身邊 塑造品質生活
“走過爛泥渡路，行人沒有好衣褲”，上海浦東展覽館里，一張1996年攝的浦東爛泥渡路的照片，弄堂之破舊刺人眼目；照片下面，則是2016年的陸家嘴綠地中心，但見水清岸綠，湖中倒映著東方明珠塔的倩影。若不是照片的背景相同，你很難相信這竟是同一個地方。
“城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。”為滿足人民群眾對美好生活的向往，浦東始終堅持“財力有一分增長、民生就有一分改善”，從阡陌農田、工業(yè)銹帶，到今天宜居宜業(yè)的現代新城，浦東的發(fā)展紅利，融進了每個人的幸福生活。
7月8日，浦東美術館開館，迅即成為新的文化地標。“開館20多天，客流量每天保持3500人的滿員狀態(tài)。”陸家嘴集團總經理徐而進說。這塊黃浦江邊位置極佳的商業(yè)用地，正位于寸土寸金的上海小陸家嘴核心區(qū)。
拿出“黃金寶地”的，不只是陸家嘴。新開的上海天文館，既能聽星空音樂會，又能看“嫦娥五號”帶回的月壤；走進世博園，占地2平方公里的世博文化公園正抓緊施工，這是上海城區(qū)最大的沿江公園。
科思創(chuàng)中國區(qū)總裁雷煥麗興奮地說，“過去很多人只把這里當工作打拼地，隨著各類配套設施日益齊全，浦東正成為富有生活氣息、充滿活力、宜居宜業(yè)的地方。”據統計，2018年以來，浦東522個基本公共服務設施缺配項全面消除，各類公共服務設施進一步增加。截至去年，已建成養(yǎng)老機構1656個、體育場館4438個、文化場館1418個。
既有發(fā)展大手筆，也有民生小事情。中午11點，長島路居民區(qū)“家門口”服務站飯?zhí)貌讼銚浔牵杉鍘~、紅燒豆腐等10多樣菜式惹人眼饞，5張餐桌坐得滿滿當當。“每天換花樣，10塊錢就吃好。”居民馬國宏說，不光社區(qū)老人愛來，小區(qū)居民乃至附近上班族也常來，“幾步路就吃上實惠飯。”
以家為中心，步行或騎行15分鐘，小孩上學、老人養(yǎng)老、體育健身、買菜購物等生活服務統統搞定，這便是浦東新區(qū)于2020年底全面完成的“15分鐘服務圈”。
“這些民生小事情看上去不起眼，卻實實在在反映了一個城市對普通居民的友好程度，反映了城市的‘里子’和溫度，反映了城市管理、為民服務的用心程度、精細程度。”浦東新區(qū)主要負責人表示，浦東要在更高起點上打造社會主義現代化建設引領區(qū)，不僅要做好改革開放大文章，也要提高城市治理現代化水平，做好幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)這樣有感受度、溫暖度的民生事，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，開創(chuàng)人民城市人民建的新局面。
《 人民日報 》（ 2021年08月15日 01 版）
