七十年援外路 五大洲風(fēng)雨情

　　中國對外援助是馬克思國際主義思想中國化的具體體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨初心使命在人類進步事業(yè)中的偉大實踐，是中國傳統(tǒng)文化天下大同理念的時代詮釋。新中國成立伊始，毛澤東同志就提出：“中國應(yīng)當(dāng)對于人類有較大的貢獻。”習(xí)近平總書記強調(diào)：“中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，也是為人類進步事業(yè)而奮斗的政黨。”

　　中國對外援助已走過70多年光輝歷程，是中國共產(chǎn)黨百年輝煌的重要篇章。特別是黨的十八大以來，中國對外援助迎來新氣象，展現(xiàn)新作為。

　　一

　　當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在肆虐，病毒變異加快，疫苗鴻溝加劇，全球經(jīng)濟復(fù)蘇步履維艱，貧富差距進一步拉大。世界比任何時候都需要相互扶持，共克時艱。

　　中國挺身而出。在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，我國取得抗疫斗爭和經(jīng)濟恢復(fù)雙領(lǐng)先，同時開展了新中國成立以來援助時間最集中、涉及范圍最廣的緊急人道主義行動。

　　這次行動可分兩個“半場”。去年，我國先后向150個國家和13個國際組織提供口罩、防護服、呼吸機等大批防疫物資，向34個國家派出37支醫(yī)療專家組，組織開展近千場技術(shù)指導(dǎo)，分享我國抗疫經(jīng)驗。這是以抗疫物資和經(jīng)驗交流為主的援助“上半場”。今年以來，我們堅決落實習(xí)近平總書記關(guān)于將疫苗作為全球公共產(chǎn)品的承諾，開啟了以疫苗援助為主的“下半場”。我國在自身需求巨大、疫苗供應(yīng)緊張的情況下，盡己所能迄今向近100個國家和多個國際組織供應(yīng)4.8億余劑疫苗，是世界上對外提供疫苗最多的國家。多國政要出席交接儀式并帶頭接種，媒體廣泛報道，形象地將中國疫苗稱為“及時雨”。4月底以來，南亞疫情再度告急。我國及時啟動“南亞抗疫緊急支持計劃”，上下“半場”并進，物資和疫苗同援。

　　此次大規(guī)模抗疫援助仍在進行中。我國以行動踐行人類衛(wèi)生健康共同體理念，彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢，與某些西方國家冷對他國危難形成鮮明對比。

　　二

　　回望歷史，在我們還不富裕的時候，同樣對外提供了大量援助。迄今我們共向160多個發(fā)展中國家提供各類援助，實施了數(shù)千個成套和物資援助項目，開展了上萬個技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作項目，培訓(xùn)各類人員40多萬人次。70年對外援助大致分為三個階段。

　　新中國成立至改革開放階段（1950—1978年），援外起步快，投入大，聚焦政治效應(yīng)。新中國成立伊始，即同步開展對外援助，首先從越南、朝鮮等周邊社會主義國家起步，逐步拓展至支持亞非拉等多國民族解放運動。援助方式從提供物資，到援建生產(chǎn)性項目，支持受援國發(fā)展民族經(jīng)濟。坦贊鐵路、喀喇昆侖公路已成為中國援助的標志性符號。隨著中美蘇大三角關(guān)系深刻調(diào)整，毛澤東同志提出“三個世界”理論，特別是1971年非洲兄弟力助我國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位，援外投入達到新高。我們黨踐行馬克思國際主義和人道主義思想，以援外支持受援國經(jīng)濟發(fā)展，社會穩(wěn)定，人民生活水平提高，同時也助力我國打破西方封鎖，擴大朋友圈，提升國際影響力和地位。

　　改革開放至黨的十八大階段（1978—2012年），援外改革力度大，注重經(jīng)濟效應(yīng)。我們黨準確判斷和平與發(fā)展是時代主題，黨和國家中心工作轉(zhuǎn)向經(jīng)濟建設(shè)。援外工作作出重大調(diào)整，從援建生產(chǎn)性項目，轉(zhuǎn)向建設(shè)體育館、議會大廈等標志性建筑。之后持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，注重項目長遠效果，豐富項目類型、資金手段、援助方式，同時更加注重平等互利，以援促貿(mào)。此期援外極大促進了發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展和世界繁榮穩(wěn)定，同時有力帶動了我國企業(yè)走出去，深度參與了我國改革開放進程，深化了我國同廣大發(fā)展中國家的政經(jīng)合作。

　　黨的十八大以來，援外工作進入新時代，加大頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，政經(jīng)相長，內(nèi)外兼濟，雙多邊并舉。理念上持續(xù)創(chuàng)新，習(xí)近平總書記胸懷天下、心系蒼生，提出構(gòu)建人類命運共同體思想、共建“一帶一路”重大倡議，以及正確義利觀、真實親誠、親誠惠容等重要理念，為新時代對外援助工作提供戰(zhàn)略引領(lǐng)；機制上日臻完善，特別是2018年國家國際發(fā)展合作署組建成立，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)，進一步加強援外工作的統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為促進國際發(fā)展合作提質(zhì)升級提供了重要機制保障；維度上不斷拓展，在聚焦服務(wù)元首外交、配合重大對外戰(zhàn)略及共建“一帶一路”、推進雙邊援助的同時，援外工作高舉多邊主義旗幟，加快向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書記在聯(lián)合國系列峰會等多邊場合，宣布一系列重大舉措，包括設(shè)立南南合作援助基金，成立南南合作與發(fā)展學(xué)院，為推動落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，破解全球發(fā)展難題，提出中國方案、注入中國力量。

　　三

　　對外援助70年取得重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗。

　　一是始終堅持黨對援外工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。援外工作是中央事權(quán)、國家行為，必須堅決維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。我國對外援助從誕生之日起，就在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展。援外體制機制幾經(jīng)調(diào)整，黨對援外工作的領(lǐng)導(dǎo)堅如磐石。新一輪援外機構(gòu)改革，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)于援外體制機制的核心環(huán)節(jié)，貫穿于援外管理的全鏈條全過程，為新時代援外工作提供了堅強政治保障。

　　二是始終堅持服務(wù)黨和國家的中心工作。在不同歷史階段，援外工作始終服從服務(wù)于黨和國家對外戰(zhàn)略全局，堅持戰(zhàn)斗在對外工作第一線。援外工作根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，不斷實踐、探索、創(chuàng)新，從聚焦政治，到突出經(jīng)濟，再到政經(jīng)相長，及時調(diào)整資源投向，持續(xù)優(yōu)化援外方式，為黨和國家中心工作的順利推進，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　三是始終堅持走中國特色的對外援助之路。我國對外援助傳承了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，彰顯了中國共產(chǎn)黨的世界情懷。上世紀60年代，周恩來總理宣布了以平等互利、絕不附帶任何條件為核心的對外經(jīng)濟技術(shù)援助八項原則。習(xí)近平總書記提出正確義利觀。我們秉持義利并舉、以義為先，展示的是友誼與信任，謀求的是合作與共贏。

　　四是始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念。我們堅持民生優(yōu)先，把消除饑餓和貧困放在首位，著力提升受援國基層民眾的獲得感。我國對外援助是朋友之間的相互幫助，既積極促進受援國民生改善、經(jīng)濟發(fā)展，也為我國發(fā)展、人民幸福創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，這也體現(xiàn)了“贈人玫瑰、手留余香”。

　　70年櫛風(fēng)沐雨，70年砥礪前行。追憶歷史，我們深感自豪。展望未來，我們初心不改。下一步，我們將致力于推進南南合作。以民生為要旨，緊扣發(fā)展中國家定位，堅持南南合作屬性，聚焦發(fā)展，授人以漁，攜手應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，體現(xiàn)大國責(zé)任和風(fēng)范，重信守諾，量力而行，盡力而為；我們將致力于打造人類衛(wèi)生健康共同體。以健康為優(yōu)先，全力支持抗疫國際合作，繼續(xù)提供抗疫物資援助和疫苗援助，通過援建基礎(chǔ)設(shè)施、提供診療設(shè)備、加強人員培訓(xùn)等手段，幫助有關(guān)國家完善公共衛(wèi)生治理體系建設(shè)；我們將致力于構(gòu)建人與自然生命共同體。以綠色為重點，幫助發(fā)展中國家建設(shè)水電、光伏等清潔能源項目，分享綠色發(fā)展經(jīng)驗，共建“綠色絲綢之路”，幫助受援國建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；我們將致力于完善發(fā)展領(lǐng)域全球治理。堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，積極參與全球治理體系改革與建設(shè)，開放包容，交流互鑒，共同幫助發(fā)展中國家補齊發(fā)展短板、破除發(fā)展瓶頸。

　　習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會重要講話中強調(diào)，必須不斷推動構(gòu)建人類命運共同體，提出以中國的新發(fā)展為世界提供新機遇。新時代我國對外援助和國際發(fā)展合作事業(yè)將繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，勇于開拓創(chuàng)新，把我國人民的根本利益與人類社會的長遠利益統(tǒng)一起來，在中國與世界的良性互動中實現(xiàn)共同發(fā)展，為推動構(gòu)建人類命運共同體、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻。

　　（作者為國家國際發(fā)展合作署黨組書記、署長）

　　《 人民日報 》（ 2021年07月05日 12 版）