劉嗣方：為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力

　　全面深化改革同構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)。立足新發(fā)展階段，我們要從改革的視角深入領(lǐng)會構(gòu)建新發(fā)展格局的要求，繼續(xù)用足用好改革這個關(guān)鍵一招，發(fā)揮全面深化改革的關(guān)鍵作用，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力。

　　構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革”。“事關(guān)全局”指這一變革涉及范圍廣、領(lǐng)域?qū)挕⒂绊懘螅�具有全局性�?zhàn)略性地位；“系統(tǒng)性”指這一變革是系統(tǒng)工程，具有整體性結(jié)構(gòu)性特征；“深層次”指這一變革觸及的不是一般性、淺層次的體制機制障礙，而是面臨來自內(nèi)部利益格局調(diào)整和外部嚴峻復(fù)雜的風(fēng)險挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)認識和把握構(gòu)建新發(fā)展格局的這些特征，強化全局視野、系統(tǒng)觀念和風(fēng)險意識，注重前瞻謀劃和協(xié)同推進。

　　強化全局視野。謀劃和推動構(gòu)建新發(fā)展格局，要看是否符合全局發(fā)展需要，是否有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)。要對標(biāo)對表落實中央決策部署，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，把構(gòu)建新發(fā)展格局同實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)等銜接起來，在戰(zhàn)略上布好局、在關(guān)鍵處落好子。城市群、都市圈、中心城市要發(fā)揮好各自比較優(yōu)勢，在服從服務(wù)大局中實現(xiàn)自身發(fā)展，努力打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

　　強化系統(tǒng)觀念。構(gòu)建新發(fā)展格局涉及面非常廣泛，需要從經(jīng)濟循環(huán)的全過程、產(chǎn)業(yè)培育的全鏈條、企業(yè)發(fā)展的全周期出發(fā)來謀劃改革，加強改革協(xié)調(diào)聯(lián)動和銜接配套，放大改革綜合效應(yīng)。需要把頂層設(shè)計和基層探索結(jié)合起來，把握改革的時序和節(jié)奏，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。

　　強化風(fēng)險意識。從內(nèi)外部環(huán)境看，構(gòu)建新發(fā)展格局既面臨貿(mào)易環(huán)境惡化等風(fēng)險挑戰(zhàn)，又面臨破解“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、破除體制機制障礙等深層次問題。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，注重從源頭防范化解風(fēng)險，加強重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險評估；既警惕“黑天鵝”事件、也防范“灰犀牛”事件，既打好抵御風(fēng)險的有準備之戰(zhàn)、也打好轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動之戰(zhàn)，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供保障。

　　發(fā)揮改革的關(guān)鍵作用要統(tǒng)籌把握好幾對關(guān)系

　　發(fā)揮全面深化改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用，需要把謀劃改革與構(gòu)建新發(fā)展格局的要求緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌把握好市場與政府、供給與需求、內(nèi)需與外需的關(guān)系，注重改革措施的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

　　把握好有效市場與有為政府的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局，“無形的手”和“有形的手”的作用缺一不可，必須推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力。同時，進一步加大“放管服”改革力度，確保市場有序規(guī)范健康運行。

　　把握好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局必須從供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。要堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，打通堵點、鏈接斷點，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，全面提升國民經(jīng)濟體系整體效能。

　　把握好內(nèi)需與外需的關(guān)系。構(gòu)建新發(fā)展格局強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體，但不是關(guān)起門來封閉運行。要積極促進內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，既加快釋放內(nèi)需潛力，發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，形成強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤；又堅決破除影響和制約國內(nèi)市場和國際市場有效暢通的障礙，以強大的國內(nèi)大循環(huán)吸引全球要素資源，塑造我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

　　扭住構(gòu)建新發(fā)展格局的目標(biāo)任務(wù)進行精準改革

　　推動各項改革朝著形成新發(fā)展格局聚焦發(fā)力，必須扭住構(gòu)建新發(fā)展格局目標(biāo)任務(wù)，更加精準地出臺改革方案。

　　聚焦實現(xiàn)高水平自立自強深化改革。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強。必須堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)；推動科技創(chuàng)新力量布局、要素配置、人才隊伍建設(shè)等體系化和協(xié)同化，支持有條件的地方建設(shè)國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心；深入推進科技體制機制改革，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，改進科技項目組織管理方式，創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈；健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系，完善和落實科研經(jīng)費管理、科研評價、科技倫理、作風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)等基礎(chǔ)性制度，全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

　　聚焦暢通經(jīng)濟循環(huán)深化改革。經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵。要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放在更加突出的位置，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，統(tǒng)籌推進補齊短板和鍛造長板，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，加快形成更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；大力構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代流通體系硬件和軟件建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代綜合運輸體系，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)深化要素市場化配置改革，健全土地、資本、勞動力以及數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)要素市場化配置機制，加快破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，更好地提高國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)效率和效益。

　　聚焦培育完整內(nèi)需體系深化改革。形成強大的國內(nèi)市場需求是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。要抓緊建立擴大內(nèi)需的有效制度，著力釋放消費需求，持續(xù)擴大有效投資，更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用；進一步強化和完善再分配調(diào)節(jié)機制，扎實推動共同富裕，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距；推動區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局；加大農(nóng)村改革力度，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，全面推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　聚焦推動高水平對外開放深化改革。我國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，內(nèi)外需市場相互依存、相互促進。要實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推動建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制；以體系化、規(guī)范化、法治化的規(guī)則制度為依托，與先進的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系有效銜接，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟發(fā)展的主動，贏得國際競爭的主動。