福建“信訪評理室”：將群眾煩心事化解在家門口

　　【開啟全面依法治國新時代】

　　光明日報記者 張詩瑤 高建進(jìn)

　　家住福建省莆田市秀嶼區(qū)山亭鎮(zhèn)港里村的徐亞山、徐亞春兄弟，一年前就父親生前留下一塊埕地的歸屬問題鬧起了矛盾，兄弟倆為此走進(jìn)設(shè)在家門口的“媽祖評理室”尋求調(diào)解。

　　3月23日，該村黨支部書記林國珍在接受記者采訪時說：“當(dāng)時，經(jīng)評理室調(diào)解成功后，矛盾沒有激化，兄弟倆和好如初。同時這一調(diào)解結(jié)果也被列入村規(guī)民約，成為全村的共識。一年來，村里不再出現(xiàn)類似的糾紛，更沒有人因此上訪。”

　　2019年年初，福建省信訪局開始設(shè)立“信訪評理室”，努力把群眾煩心事化解在家門口，從源頭上探索社會合作破解信訪瓶頸的新機制。福建省政府副秘書長、信訪局局長李斌介紹：“建立信訪評理的目的，就在于讓群眾能及時獲得公平、高效、適宜的糾紛解決途徑，打造源頭一站式多元合作化解平臺，從而完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，讓信訪工作可以主動作為，為民解難、為黨分憂。”

　　平息糾紛，給群眾一個講理的地方

　　當(dāng)時，在接到徐亞山、徐亞春兄弟的調(diào)解請求之后，林國珍迅速聯(lián)系鎮(zhèn)法律顧問、媽祖祖祠董事會、老人協(xié)會、村調(diào)解員各一名代表，組成評理員團隊。

　　“感謝各位評理員，我對今天的評理結(jié)果非常滿意！”在評理員的分析和調(diào)解下，徐亞山、徐亞春兄弟接受了將該埕地作為兩家公共用地的調(diào)解方案，并簽下和解協(xié)議書。

　　“這些評理員都是村里公認(rèn)有文化、講道理的，對村里的情況也很了解。他們說的話有分量，大家更容易聽進(jìn)心里。”林國珍告訴記者，“讓當(dāng)事人心服口服，才是化解矛盾糾紛的關(guān)鍵。”

　　福建省信訪局在全省推開信訪評理機制后，各地主動發(fā)現(xiàn)問題、前置介入糾紛，力圖將矛盾化解在“第一公里”，從源頭上減少了信訪數(shù)量。如今，像“媽祖評理室”這樣立足地方特色、形式多樣的評理模式，已經(jīng)在八閩大地開花，讓老百姓在家門口就能找到擺事實、講道理的地方。

　　在南平市，路邊茶室變身評理室，當(dāng)事人在氤氳的茶香中平心靜氣地談事說理；在寧德，針對海上水文情況復(fù)雜，變化迅速的難點，“海上評理快艇”乘風(fēng)破浪，主動上門，力爭以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場化解矛盾糾紛；在廈門，觀遠(yuǎn)里社區(qū)的“近鄰共享評理室”請鄰里鄉(xiāng)親參與評理，構(gòu)建“小事不出樓棟，大事泡茶化解”的近鄰評理氛圍；在三明，線上微信評理與線下入戶說理有機結(jié)合，“不見面”也能化解矛盾糾紛。

　　化解積案，給部門一個合理的依據(jù)

　　“多虧了信訪評理，解決了我20年都沒解決的問題，平了我心里的這口氣！”家住馬尾區(qū)瑯岐鎮(zhèn)群星村的陳起強是一名帶病回鄉(xiāng)退伍軍人，于1986年至2000年年底在福建省某企業(yè)擔(dān)任門衛(wèi)，雙方存在勞動爭議。20年間，陳起強多次向有關(guān)部門反映問題，均未得到有效解決，只好寫信向福建省信訪局反映情況。

　　經(jīng)調(diào)查核實，陳起強反映的情況部分屬實，訴求部分合理。但這是一樁20年前的陳年舊案，已過了訴訟時效，司法維權(quán)的途徑走不通。“像這樣無人兜底，難以解決的案件，就要靠‘信訪評理’機制來解決。”福建省信訪局復(fù)查復(fù)核處處長焦元珠說。

　　2020年8月5日，福建省信訪局組織了陳起強信訪事項的提級評理和省、市、區(qū)、鎮(zhèn)四級聯(lián)合評理會，陳起強夫婦及涉案企業(yè)代表參加了評理會。經(jīng)過評理員釋法析理，企業(yè)代表心服口服，當(dāng)場同意給予陳起強適當(dāng)金額的一次性補助。僵持了20年的當(dāng)事雙方當(dāng)場握手言和，并簽訂了和解協(xié)議書，陳起強承諾息訴息訪，該信訪事項得到圓滿化解。

　　李斌認(rèn)為：“以黨委政府主導(dǎo)、信訪部門主抓，保證了信訪評理的權(quán)威性和可操作性，提供的是具有公信力的結(jié)論。社會力量的參與，降低了信訪評理的對抗性，在群眾認(rèn)可度上有著得天獨厚的優(yōu)勢。這些都為雙方共同努力破解歷史積案，提供了合理的依據(jù)。”

　　以新機制破解信訪瓶頸

　　去年7月，福建省印發(fā)《關(guān)于深入弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”在全省推行建立信訪評理室的指導(dǎo)意見（試行）》，全面推開信訪評理工作。截至2020年12月，福建共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“信訪評理室”18190個，完成全省全覆蓋。

　　建立“信訪評理室”的設(shè)計初衷是建立對群眾訴求表達(dá)和合法權(quán)益保障的“兜底”機制，避免社會治理出現(xiàn)“真空地帶”，從而在機制上探索出了一條新路，更高效便捷地解決老百姓“急難愁盼”的操心事、煩心事、揪心事。

　　作為信訪評理的核心，評理員隊伍的綜合素質(zhì)對評理結(jié)果是否公平公正至關(guān)重要。因此，在原有的人民調(diào)解員基礎(chǔ)上，信訪評理吸納了“兩代表一委員”、有關(guān)行政機關(guān)和行業(yè)專業(yè)人員、社會知名人士、法律工作者、熟悉信訪工作的專業(yè)人員、心理咨詢師等各類群體，構(gòu)成專業(yè)化、多元化的評理員隊伍，并成立了268人的省級巡回評理專家?guī)欤�可根�?jù)案件需求調(diào)派至基層參與評理，最大限度保障評理結(jié)果公平、合法、合理。

　　目前，福建已有超過20萬人加入各級評理員隊伍中，他們平時在各自的崗位發(fā)光發(fā)熱，在群眾需要的時候化身評理員，辨明是非，釋法析理，化干戈為玉帛。

　　《光明日報》（ 2021年03月29日 04版）