“十四五”開局之年，鄉(xiāng)村振興如何破題
【經(jīng)濟界面】
光明日報記者 李慧
民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。
黨的十八大以來，我國農業(yè)農村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。然而，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。
為此，今年的中央一號文件為推進鄉(xiāng)村全面振興謀劃了嶄新圖景，“十四五”規(guī)劃綱要也對堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興做出全面部署。
如何穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”壓艙石？“十四五”開局之年，如何答好全面推進鄉(xiāng)村振興這道“必答題”？記者為此進行了采訪。
鄉(xiāng)村產業(yè)“革命”：延長鏈條破解“小散弱”困局
【案例】
春回大地，春茶吐綠。四川青川縣蒿溪回族鄉(xiāng)現(xiàn)代農業(yè)園迎來一年中最為繁忙的時期。迎著朝陽，采茶人開始了一天的工作。“剛出來的獨芽綠茶鮮葉現(xiàn)在九十多塊錢一斤，一天采1-2斤，就可以收入一兩百元。”馬洪菊是蒿溪回族鄉(xiāng)青光村的脫貧戶，由于春茶剛出、行情最好，馬洪菊幾乎每天都在茶園采茶，從早忙到晚。“以往一畝茶葉一年的收入大概在四五千元，現(xiàn)在一畝能達到六七千元！”蒿溪回族鄉(xiāng)鑫農茶葉種植專業(yè)合作社負責人帥正容說。
今年52歲的梁志榮是蒿溪回族鄉(xiāng)地坪村茶產業(yè)發(fā)展帶頭人。多年來，在梁志榮的積極帶動下，地坪村茶葉產業(yè)經(jīng)歷了從無到有再到強的轉變。
“在發(fā)展中，農村發(fā)展的天地很廣闊，但要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能是‘一錘子買賣’，必須要發(fā)展產業(yè)。只有夯實了產業(yè)根基，讓鄉(xiāng)村具有‘造血’功能，才能最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。”梁志榮說。
為促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，今年的中央一號文件提出，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業(yè)增值收益。
目前，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展還面臨多項“成長的煩惱”，產業(yè)鏈條延伸不充分，第一產業(yè)向后端延伸不夠，第二產業(yè)向兩端拓展不足，第三產業(yè)向高端開發(fā)滯后，利益聯(lián)結機制不健全，小而散、小而低、小而弱等階段性問題突出。破題的努力，已經(jīng)在各地深入開展。
在江西崇義縣上堡鄉(xiāng)，隨著茶產業(yè)發(fā)展帶來旅游需求持續(xù)上漲，上堡鄉(xiāng)因勢而動、順勢而為，做活了茶產業(yè)融合發(fā)展的大文章。
隨著萬長山“茶山行”高山帳篷節(jié)、全國旅游城市定向賽等活動的開展，萬長山茶場成為眾多游客的目的地，茶產業(yè)也漸漸打出品牌，帶動著茶文化深入發(fā)展。2021年春節(jié)期間，上堡梯田景區(qū)及周邊萬長山等景點日接待游客最高達1.8萬人次，日均1.2萬人次以上。
隨著傳統(tǒng)茶業(yè)向現(xiàn)代茶業(yè)轉型，生態(tài)茶業(yè)、立體茶業(yè)、觀光茶業(yè)的茶旅融合理念被崇義茶農茶企接受。每逢茶季，游客紛至沓來，春來踏青喝茶采茶，夏來賞茶避暑，游客其樂融融，茶農茶企經(jīng)濟效益倍增。
“討論鄉(xiāng)村振興的潛力不能單單從鄉(xiāng)村著眼，而應該從整個國民經(jīng)濟著眼。”北京大學博雅講席教授周其仁認為，鄉(xiāng)村振興還是要把注意力首先集中放到農業(yè)這個主導產業(yè)上來，通過產業(yè)的高質量發(fā)展引領鄉(xiāng)村全面振興。
“鄉(xiāng)村振興的首要點在于鄉(xiāng)村產業(yè)的‘革命’。”中國人民大學經(jīng)濟學院院長劉守英認為，在鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展中，一定要解決農業(yè)回報低、農業(yè)單一化、農業(yè)要素組合缺乏的問題。
加快健全現(xiàn)代農業(yè)全產業(yè)鏈標準體系，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體按標生產，培育農業(yè)龍頭企業(yè)標準“領跑者”。立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群。推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設……中央一號文件的一系列部署中，鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展脈絡日益清晰。
【案例】
甘肅省隴南市康縣地處秦巴山區(qū)，境內山嶺與河谷交錯，自古行路難。
“出行靠走，運輸靠人背馬馱。”曾是康縣碾壩鎮(zhèn)貧困山區(qū)群眾生活的真實寫照。“過去交通不便，老百姓到縣城辦事來回至少得4個小時，現(xiàn)在只需要半個小時。”碾壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊國虎說，要致富先修路，自從路通了以后，7個山區(qū)行政村人均收入從“十二五”末的3000元左右達到目前的7600多元。
鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，是補上農村現(xiàn)代化短板的重要抓手。
黨的十八大以來，我國更加注重鄉(xiāng)村建設，農村基礎設施建設邁上新臺階，農村人居環(huán)境明顯改善。
然而與城鎮(zhèn)相比，農村的基礎設施、公共服務仍然落后。目前近一半的村莊內道路沒有實現(xiàn)硬化；30%以上的農戶還沒有使用衛(wèi)生廁所；70%以上的農村生活污水尚未得到有效處理；農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務質量還有待提高。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農村發(fā)展不充分，仍然是社會矛盾的主要體現(xiàn)。
“我國是一個具有14億多人口的大國，即使到達城鎮(zhèn)化峰值，也有數(shù)億人口居住在鄉(xiāng)村。如果不加快改善鄉(xiāng)村的生產生活條件，這幾億居住在鄉(xiāng)村的居民就不能同步跟上現(xiàn)代化的步伐。”農業(yè)農村部政策與改革司副司長金三林指出，因此，必須加快實施鄉(xiāng)村建設行動，繼續(xù)把公共基礎設施建設的重點放在農村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設，確保鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化進程中不掉隊、趕上來。
為此，“十四五”規(guī)劃綱要提出，實施鄉(xiāng)村建設行動。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，提升農房建設質量。因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農村人居環(huán)境。提高農民科技文化素質，推動鄉(xiāng)村人才振興。
“‘十四五’時期，中國將全面推進鄉(xiāng)村振興，在改善農村’硬件’，加強基礎設施建設，改善農村人居環(huán)境的同時，還要提升農村’軟件’，改善公共服務水平，加強農村文化建設，促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，激發(fā)鄉(xiāng)村內生動力。”國家鄉(xiāng)村振興局副局長夏更生表示。
中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院副院長鄭風田在實地調查中發(fā)現(xiàn)，當前，道路硬化和就業(yè)創(chuàng)業(yè)是農民最急需的基礎設施和公共服務。具體來看，村民最急需的前三項基礎設施分別是田間道路硬化、公共交通和村內道路硬化，其次為行政村到自然村道路硬化、養(yǎng)老院、路燈、圖書館等。公共服務方面，村民對就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓最為期盼，其次為醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育。
“實施鄉(xiāng)村建設行動，要加快補齊農村基礎設施短板，縮小城鄉(xiāng)基礎設施建設差距。”中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員李國祥指出，要統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，合理定位縣域城鎮(zhèn)功能，重點強化縣城政務、經(jīng)濟、社會和文化等綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。
今后一個時期是我國鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的階段，建設什么樣的鄉(xiāng)村，怎樣建設鄉(xiāng)村，成為一個重要課題。
專家認為，鄉(xiāng)村建設只有先規(guī)劃、后建設，因地制宜、因時制宜，才能把握村莊演變分化的規(guī)律，才符合城鄉(xiāng)發(fā)展建設的規(guī)律。要合理確定村莊分類布局，避免“貪大求洋”“照搬城鎮(zhèn)”“大拆大建”，擯棄“一刀切”傾向。要注重保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌，避免“一個樣子蓋到頭，一種顏色刷到底”。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展：體制機制創(chuàng)新謀定而動
【案例】
日前，浙江義烏市出臺《農村宅基地資格權益登記工作規(guī)則》，相應登記系統(tǒng)也已開發(fā)完成。義烏積極探索落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權。同時，對宅基地資格權益登記、城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設置換權益、資格權益質押、權益憑證網(wǎng)上掌上辦理等內容進行細化規(guī)定。
義烏市農村宅基地制度改革試點實施以來，系統(tǒng)設計了農村宅基地制度改革試點“1+7+9”的制度體系，不僅為發(fā)達地區(qū)農村宅基地制度改革提供了樣板，也為更多地區(qū)提供了可借鑒的實踐經(jīng)驗。
近年來，浙江義烏、湖北宜城等地在農村集體經(jīng)濟組織主導的宅基地有償使用制度方面進行了創(chuàng)新性探索，海南文昌積極探索被征地農民的多元保障機制。這些探索，為盤活閑置土地資源、穩(wěn)步推進農村集體產權改革、激發(fā)土地活力和紅利積累了寶貴經(jīng)驗。
脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。重心轉移的過程，也是改革不斷深入、城鄉(xiāng)不斷融合發(fā)展的過程。
當前和今后一個時期，為加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，識別并打通各類循環(huán)“堵點”將是一項重要任務。作為國內大循環(huán)的重要組成部分，城鄉(xiāng)之間的雙向循環(huán)存在著若干亟須打通的“堵點”。
專家認為，多措并舉、攻堅克難，加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展“堵點”，才能為全面推進鄉(xiāng)村振興開山鑿路、積勢蓄能。
“我們今天講的鄉(xiāng)村振興，是要打通城鄉(xiāng)要素流動，把鄉(xiāng)村從過去那樣一個被動提供勞動力、資本、原材料的狀態(tài)，轉變?yōu)樯鐣?jīng)濟有機組成部分、變成一個能動的力量。”中國農業(yè)大學文科講席教授李小云認為，而這就需要讓鄉(xiāng)村和城市融合，讓國內和國際的市場融合起來。鄉(xiāng)村不能單純是一個農業(yè)產業(yè)、農業(yè)空間，要發(fā)展新業(yè)態(tài)，成為一個綜合性的就業(yè)空間。
為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力，并提出了“健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度”“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式”“深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”等多項具體舉措。
專家表示，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村城鎮(zhèn)化和農民市民化。
“要打通城鄉(xiāng)人口流動堵點，進一步推進農業(yè)轉移人口市民化，以城鄉(xiāng)雙向開放理念推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。努力消除二元戶籍制度藩籬，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人員和其他常住人口有序實現(xiàn)市民化，共享城市公共服務和社會保障。”李國祥指出。
鄉(xiāng)村振興，人才為本。“要加快建立穩(wěn)定有效的人才入鄉(xiāng)激勵機制，破解城市人才到農村、農村人才到城市‘兩頭落不下’難題。同時，注重將產業(yè)鏈向縣域經(jīng)濟延伸，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)人才雙向流動。”李小云說。
《光明日報》（ 2021年03月27日 05版）
