紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé) 助脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接
紀檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé) 鞏固拓展脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村振興
以有力監(jiān)督保障有效銜接
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。
日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》公開發(fā)布。《意見》聚焦脫貧地區(qū)，明確了有效銜接的指導(dǎo)思想、基本思路和目標任務(wù)、主要原則，部署做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，為接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興提供了重要遵循。
十九屆中央紀委五次全會要求“圍繞解決好‘三農(nóng)’問題、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等部署要求，加強監(jiān)督檢查，督促落實到位”，并明確要求“開展過渡期專項監(jiān)督，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。
紀檢監(jiān)察機關(guān)如何以有力監(jiān)督確保《意見》貫徹落實到位？如何立足職能職責(zé)，助力脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接？
以強有力的政治監(jiān)督，保障“四個不摘”要求嚴格落實，建立健全長效機制
2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。去年底以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，并作出一系列部署要求。
在中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個關(guān)系大局的重大問題；在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)；今年全國兩會上，習(xí)近平總書記在參加青海代表團審議時要求，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，建設(shè)美麗宜人、業(yè)興人和的社會主義新鄉(xiāng)村。
此次《意見》明確提出，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關(guān)系到構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關(guān)系到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。
黨中央決策部署到哪里、政治監(jiān)督就要跟進到哪里。紀檢監(jiān)察機關(guān)要將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接納入政治監(jiān)督重點內(nèi)容，加強對過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定的監(jiān)督，保證脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”。督促各級黨委政府持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，確保工作不留空檔、政策不留空白。推動健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實責(zé)任。
發(fā)揮監(jiān)督在基層治理中的基礎(chǔ)性、保障性作用，推進鄉(xiāng)村治理有效
鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。
黨的十九大報告將“治理有效”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。《意見》在闡明基本思路和目標任務(wù)時，提出要從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
基層腐敗是基層治理中的關(guān)鍵性問題。落實《意見》要求、推進鄉(xiāng)村治理，必須持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，著力解決農(nóng)民群眾“急難愁盼”問題。
十九屆中央紀委五次全會要求，制定深入開展整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)工作方案，持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、執(zhí)法司法等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴肅查處貪污侵占、吃拿卡要等行為，堅決懲處涉黑涉惡“保護傘”。
對此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認為，鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域政策多、項目多、資金多，必須圍繞鄉(xiāng)村振興總體部署和工作進度，因時因勢調(diào)整監(jiān)督重點、創(chuàng)新監(jiān)督方式，清除“攔路虎”、亮劍“微腐敗”；要立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，做到鄉(xiāng)村振興政策資金、項目在哪里，監(jiān)督就跟進到哪里；對截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，不斷凈化基層政治生態(tài)。
落實《意見》要求，必須推動監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地、監(jiān)督于問題未發(fā)之時，以高質(zhì)量監(jiān)督推動基層治理提質(zhì)增效。
十九屆中央紀委五次全會要求，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督主體作用，整合基層監(jiān)督力量，加大對基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度，使其適應(yīng)在監(jiān)督中履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。
莊德水表示，要發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，群眾的事要讓群眾知道、讓群眾監(jiān)督，把群眾關(guān)心的事曬在群眾的眼皮子底下；加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，整合基層監(jiān)督力量，著重解決“監(jiān)督什么”“怎么監(jiān)督”的問題，加大對基層干部和公職人員用權(quán)監(jiān)督約束力度。
扣牢“有效銜接”這個關(guān)鍵，開展對財政、金融、土地、人才等重點政策銜接的監(jiān)督
《意見》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強發(fā)展內(nèi)生動力，對接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進行重點部署。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)必須扣牢“有效銜接”這個關(guān)鍵，積極開展對財政、金融、土地、人才等重點政策銜接的監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村振興任務(wù)落地見效。
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。《意見》提出，加快脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準對接。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)要與相關(guān)部門建立常態(tài)化溝通聯(lián)動機制，信息共享、監(jiān)督前置、同向發(fā)力，對產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任落實、政策執(zhí)行、資金使用等方面突出問題進行專項治理，助力產(chǎn)業(yè)扶貧走上快車道。
鄉(xiāng)村振興必須持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。《意見》提出，搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，調(diào)整優(yōu)化公益崗位政策。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須以強監(jiān)督促穩(wěn)就業(yè)，督促有關(guān)職能部門履職施策。
鄉(xiāng)村振興必須補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這個短板。《意見》提出，繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。對紀檢監(jiān)察機關(guān)來說，必須把懲腐肅貪的高壓震懾向基層延伸，緊盯鄉(xiāng)村振興中的重要政策落實、重大工程項目、大額資金使用等情況，嚴查貪污侵占、雁過拔毛、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等行為，保障群眾合法權(quán)益、維護群眾切身利益。
鄉(xiāng)村振興離不開公共服務(wù)體系建設(shè)。《意見》提出，繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制，繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地紀委監(jiān)委要持續(xù)糾治教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，完善民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機制，推動持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。
持之以恒作風(fēng)攻堅，讓求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣在鄉(xiāng)村不斷充盈
在脫貧攻堅的非凡歷程中，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)通過扎實開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，以作風(fēng)攻堅促進脫貧攻堅，提供了堅強紀律保障。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須把好傳統(tǒng)帶進新征程，將好作風(fēng)弘揚在新時代。
新征程承載著新目標新任務(wù)，也蘊含著人民群眾對黨風(fēng)政風(fēng)的新期盼新要求。落實《意見》要求，必須切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)特別是作風(fēng)建設(shè)，讓求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣在鄉(xiāng)村不斷充盈，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，凝聚起全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。
對此，武漢大學(xué)社會學(xué)院研究員楊華表示，要不斷破除形式主義、官僚主義，集中整治作風(fēng)不實、政績觀偏差、搞“政績工程”“面子工程”等突出問題，督促各級黨組織建立適應(yīng)鄉(xiāng)村振興要求的工作體系，堅決防止落實不徹底不到位、打折扣搞變通行為；對“表山”“會海”泛濫、打卡考核扎堆等問題，堅持從下往上倒查領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和作風(fēng)，糾治不顧實際層層加碼亂作為的問題。
鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量和軟件基礎(chǔ)。《意見》就推進“鄉(xiāng)風(fēng)文明”提出明確要求。各地紀檢監(jiān)察機關(guān)必須立足職能職責(zé)，通過做深做細監(jiān)督推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，讓文明浸潤?quán)l(xiāng)土、讓文化滋養(yǎng)鄉(xiāng)情，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鄉(xiāng)村振興提供堅強保障。
嚴明換屆紀律，嚴肅換屆風(fēng)氣，推動持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)
鄉(xiāng)村振興，基層干部是關(guān)鍵。2021年中央一號文件明確要求：“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，持續(xù)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。”《意見》進一步提出：“持續(xù)加強脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。”
“火車跑得快，全靠車頭帶。對于奔跑在振興之路上的廣袤鄉(xiāng)村而言，這個車頭就是鄉(xiāng)村振興帶頭人。”武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文表示，落實《意見》要求，必須堅持正確導(dǎo)向，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、能力素質(zhì)關(guān)，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村“兩委”成員特別是村黨組織書記。
從今年開始，地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子陸續(xù)進行換屆。十九屆中央紀委五次全會要求，嚴明換屆紀律，堅決查處拉票賄選、買官賣官、跑官要官等行為。中共中央紀委機關(guān)、中共中央組織部、國家監(jiān)察委員會日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于嚴肅換屆紀律加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督的通知》，要求堅持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，將思想政治工作貫穿換屆始終。
各級紀委監(jiān)委立足職能職責(zé)，切實保證換屆工作順利開展，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。例如，天津市紀委監(jiān)委組織全市村(社區(qū))“兩委”主要負責(zé)人集中參觀全面從嚴治黨主題教育展，提醒重點崗位干部和相關(guān)人員帶頭嚴守換屆紀律；西藏自治區(qū)紀委監(jiān)委采取督查督導(dǎo)、抽查暗訪等方式，對換屆風(fēng)氣監(jiān)督工作進行跟蹤了解和督促推進；河南省開封市鼓樓區(qū)紀委監(jiān)委對8個街道主要負責(zé)人開展“雙談雙促”，通過談心促進“一崗雙責(zé)”責(zé)任落實，通過談話促進勇?lián)敻易鳛椋唤K省靖江市紀委監(jiān)委堅持抓早抓小、嚴把關(guān)口，對各村(社區(qū))“兩委”換屆選舉工作展開全面督查，對村級“兩委”班子人選進行提級審核，其中28人經(jīng)審核被取消任用資格。
基層“兩委”換屆，事關(guān)執(zhí)政之基、力量之源，事關(guān)鄉(xiāng)村振興的推進成效。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須落實《意見》要求，認真履行監(jiān)督責(zé)任，跟進監(jiān)督、嚴明紀律、嚴肅問責(zé)，確保換屆風(fēng)清氣正。同時，要督促地方各級黨委履行好主體責(zé)任，特別是黨委書記履行好第一責(zé)任人職責(zé)，把嚴肅換屆紀律、加強換屆風(fēng)氣監(jiān)督與換屆工作一同謀劃、一同部署、一同落實。
今年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要充分認識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，以有力監(jiān)督保障有效銜接，讓包括脫貧群眾在內(nèi)的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進，彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度優(yōu)勢。(本報記者 韓亞棟 薛鵬)
