【專家學者看兩會】全方位保障我國糧食安全

　　作者：韓一軍（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、國家小麥產(chǎn)業(yè)技術體系研究室主任）；趙霞（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、中國農(nóng)業(yè)大學國家農(nóng)業(yè)市場研究中心副主任）

　　在今年全國兩會首場“部長通道”上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，這些年我國糧食生產(chǎn)保持了“17連豐”，連續(xù)6年保持在1.3萬億斤以上。我國糧食人均占有量連續(xù)多年超過人均400公斤的國際糧食安全標準線。總體來看，我國的糧食安全是有保障的。農(nóng)為邦本，食為政先。習近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊。

　　3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強作政府工作報告，明確提出，提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。解決好吃飯問題始終是頭等大事，我們一定要下力氣也完全有能力保障好14億人的糧食安全。結合日前發(fā)布的《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》不難看出，保障糧食安全仍是今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重。在新時期國內(nèi)外的復雜形勢和背景下，仍需全方位采取多種措施，進一步保障我國糧食安全，端牢中國人的飯碗。

　　首先，對保糧食安全的認識要有新高度。一直以來，黨中央、國務院高度重視糧食安全。黨的十八大以來，習近平總書記對糧食安全工作作出許多重要批示，強調(diào)要牢牢把握糧食安全主動權，糧食安全的弦要始終繃得很緊很緊，糧食生產(chǎn)必須年年抓緊。這三個“緊”就是我們需要掌握的新高度。中央一號文件也明確了2021年目標任務，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達到1.3萬億斤以上。

　　其次，保障糧食安全要從根本要害抓起。保障糧食安全，重點是做好“兩藏”，就是“藏糧于地”“藏糧于技”，這是確保國家糧食安全的基礎。今年中央一號文件把耕地和種業(yè)放在了突出位置，明確提出要“堅決守住18億畝耕地紅線”，并且首次提出，采取“長牙齒”的措施，落實最嚴格的耕地保護制度；堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”；明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。一號文件明確提出要“打好種業(yè)翻身仗”，在種質(zhì)資源保護、育種科研攻關、生物育種產(chǎn)業(yè)化、知識產(chǎn)權保護、種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新等重要方面做好工作。一號文件還明確要求，“十四五”時期各省（自治區(qū)、直轄市）要穩(wěn)定糧食播種面積、提高單產(chǎn)水平。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設。建設國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。穩(wěn)定種糧農(nóng)民補貼，讓種糧有合理收益。總的來看，一方面，我國糧食種子基本實現(xiàn)了“中國糧用中國種”，水稻和小麥單產(chǎn)處于世界先進水平；另一方面，我國在提高糧食質(zhì)量方面仍有很大空間。

　　再次，要從全產(chǎn)業(yè)鏈角度保障糧食安全。一般來說，糧食安全涉及糧食生產(chǎn)、糧食流通、糧食質(zhì)量監(jiān)管、糧食價格調(diào)控、糧食消費等多個方面。為了確保新形勢下我國糧食安全，今年中央一號文件從糧食全產(chǎn)業(yè)鏈角度也提出了具體要求：強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐。堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，完善農(nóng)業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，深化體制改革，布局建設一批創(chuàng)新基地平臺。近年來，一些地方加強智慧農(nóng)業(yè)建設，試點的“智慧麥業(yè)”在節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種和增效方面都有亮眼的表現(xiàn)，為其他地區(qū)借鑒推廣提供了許多經(jīng)驗。在流通加工環(huán)節(jié)，要“深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程”。在兩個統(tǒng)籌方面，要“優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易布局，實施農(nóng)產(chǎn)品進口多元化戰(zhàn)略，支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈”。

　　勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，黨的十八大以來，習近平總書記對制止餐飲浪費行為做過多次強調(diào)和批示，要求廣大黨員干部和群眾要“厲行節(jié)約、反對浪費”，在全社會掀起節(jié)約“新食尚”。今年中央一號文件明確提出，開展糧食節(jié)約行動，減少生產(chǎn)、流通、加工、存儲、消費環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。

　　最后，要強化保糧食安全的制度保障。今年中央一號文件提出，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。深入實施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，完善糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，確保糧、棉、油、糖、肉等供給安全。2015年國務院印發(fā)了《關于建立健全糧食安全省長責任制的若干意見》，開始全面部署落實這一制度，迄今為止，糧食安全省長責任制作為保障我國糧食安全的重要制度安排，對于切實保障國家糧食安全發(fā)揮了重要的組織保障功能。今年中央一號文件首次提出，地方各級黨委和政府要切實扛起糧食安全政治責任，實行糧食安全黨政同責。這就要求“十四五”時期，各級領導都要承擔起保障當?shù)丶Z食安全的政治責任，層層壓實，扎實做好包括糧、棉、油、糖、肉在內(nèi)的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，為確保國家糧食安全做好組織保障。總的來說，要加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導，加大糧食政策扶持力度，為新時期確保我國糧食安全提供強大的根本保障。

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