十三屆全國人大四次會(huì)議首場(chǎng)發(fā)布會(huì)（實(shí)錄）
3月4日21時(shí)40分，十三屆全國人大四次會(huì)議舉行首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)新聞發(fā)言人張業(yè)遂就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)問題回答中外記者提問。以下是問答實(shí)錄：
1、人民日?qǐng)?bào)記者：過去一年，全國人大及其常委會(huì)出臺(tái)了多部重要法律。請(qǐng)問，全國人大及其常委會(huì)去年立法工作的重點(diǎn)是什么？出臺(tái)的法律都集中在哪些方面？
張業(yè)遂：去年人大工作的特點(diǎn)是任務(wù)重、要求高、節(jié)奏快。全國人大及其常委會(huì)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨和國家工作大局，認(rèn)真履職盡責(zé)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展、新成效。
關(guān)于立法工作，十三屆全國人大三次會(huì)議以來，全國人大及其常委會(huì)共制定、修改法律23件，作出相關(guān)法律問題和重大問題的決定9件，主要集中在以下幾個(gè)方面：
一是完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域的法律，助力新冠肺炎疫情防控，守護(hù)人民生命健康安全，包括制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，修改動(dòng)物防疫法等。
二是貫徹總體國家安全觀，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全立法，包括制定生物安全法、出口管制法、退役軍人保障法、海警法，修改國防法，審議數(shù)據(jù)安全法草案。
三是為維護(hù)香港特別行政區(qū)憲制秩序、保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供法律保障。采取“決定+立法”方式，出臺(tái)香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法。
四是加強(qiáng)對(duì)國家重大戰(zhàn)略的法治保障，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，包括制定長(zhǎng)江保護(hù)法，修改專利法、著作權(quán)法，審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法草案、海南自由貿(mào)易港法草案。
五是加快民生和社會(huì)治理領(lǐng)域立法，直接回應(yīng)人民群眾普遍關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)。包括編撰民法典，通過刑法修正案（十一），修改未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法，審議個(gè)人信息保護(hù)法草案、反食品浪費(fèi)法草案。
2、東京廣播公司記者：中國宣布將向其他國家特別是向發(fā)展中國家提供新冠疫苗，中國是否想通過“疫苗外交”達(dá)到地緣政治的目的？
張業(yè)遂：促進(jìn)疫苗在全球的公平分配和使用，特別是確保發(fā)展中國家能夠用得上、用得起安全有效的疫苗，需要國際社會(huì)的共同努力。習(xí)近平主席在第73屆世界衛(wèi)生大會(huì)上宣布，中國新冠疫苗研發(fā)完成并投入使用后，將作為全球公共產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可擔(dān)負(fù)性作出中國貢獻(xiàn)。
到目前為止，中國已有17支新冠疫苗進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，其中4支疫苗獲得國家藥監(jiān)局批準(zhǔn)附條件上市，多支疫苗在境外獲批開展Ⅲ期臨床試驗(yàn)。4支中國疫苗獲得一批國家的緊急使用授權(quán)或附條件上市批準(zhǔn)。
據(jù)我了解，中國政府已經(jīng)或正在向60多個(gè)有需要的國家提供疫苗無償援助。中國政府宣布向世衛(wèi)組織“新冠疫苗實(shí)施計(jì)劃”提供1000萬劑疫苗，用于滿足發(fā)展中國家的急需。
中國政府鼓勵(lì)并支持疫苗企業(yè)向愿意購買中國疫苗的國家出口疫苗。目前已經(jīng)進(jìn)口或正在商談進(jìn)口中國疫苗的國家有40多個(gè)，絕大多數(shù)是發(fā)展中國家。中國國家藥監(jiān)局對(duì)疫苗質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，疫苗研發(fā)企業(yè)始終嚴(yán)格依據(jù)科學(xué)規(guī)律和監(jiān)管要求，依法合規(guī)推進(jìn)疫苗研發(fā)。
面對(duì)疫情，應(yīng)該說沒有什么比人的生命安全和健康更重要。中國開展國際抗疫合作，不是為了謀求地緣政治目標(biāo)，也從不附加任何政治條件，是為了保護(hù)更多人的生命安全與健康。希望更多有能力的國家行動(dòng)起來，向國際社會(huì)特別是發(fā)展中國家提供疫苗，為國際抗疫合作作出貢獻(xiàn)。
3、中央廣播電視總臺(tái)央視記者：在這次大會(huì)當(dāng)中，將審議全國人民代表大會(huì)組織法以及議事規(guī)則的修正草案。人民代表大會(huì)制度作為我們國家的根本政治制度，它最基礎(chǔ)、最鮮明的特點(diǎn)有哪些？在現(xiàn)在的國家治理當(dāng)中，扮演著什么樣的角色？未來又將如何發(fā)揮自身的作用？
張業(yè)遂：人民代表大會(huì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，是憲法確立的國家根本政治制度。這個(gè)制度是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中經(jīng)過反復(fù)比較、探索形成、并且不斷完善發(fā)展的。實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是符合中國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會(huì)主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。
一是保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。中國共產(chǎn)黨始終代表中國最廣大人民根本利益，沒有自己特殊的利益。中國憲法以國家根本法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨通過人民代表大會(huì)制度，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律、執(zhí)行憲法法律，黨自身在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。
二是支持和保障人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，人民代表大會(huì)制度是人民當(dāng)家作主的最好組織形式。我國共有五級(jí)人大代表262萬多名，包括各階層、各地區(qū)、各民族、各方面的代表。其中，縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占到代表總數(shù)的94%，是由選民一人一票選出來的。代表們發(fā)揮來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，聽取和反映群眾的愿望心聲，代表人民行使國家權(quán)力，通過人大制度進(jìn)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，確保人民權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。
三是有效推進(jìn)全面依法治國。發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化。到目前為止，我國現(xiàn)行有效法律275件、行政法規(guī)600多件、地方性法規(guī)12000多件，國家和社會(huì)生活各方面都實(shí)現(xiàn)了有法可依，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)取得歷史性成就。
四是保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力，各級(jí)國家機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。各國家機(jī)關(guān)既合理分工，又密切協(xié)作，形成一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一高效的整體。人大依法監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，這既是一種制約，又是支持和促進(jìn)，有利于提高國家治理的效能。
本次大會(huì)將審議修改全國人大組織法和議事規(guī)則，就是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，以更好適應(yīng)形勢(shì)的新發(fā)展和人民群眾的新期待。
4、香港鳳凰衛(wèi)視、鳳凰網(wǎng)、鳳凰秀記者：十三屆全國人大四次會(huì)議議程中，有一項(xiàng)是要審議《全國人民代表大會(huì)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定（草案）》的議案。這是否意味著全國人大將會(huì)對(duì)香港的選舉制度作出修改？會(huì)怎樣修改？
張業(yè)遂：香港特別行政區(qū)的選舉制度是特別行政區(qū)政治體制的重要組成部分。近年來的情況表明，香港特別行政區(qū)選舉制度需要與時(shí)俱進(jìn)作出完善，為全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，全面落實(shí)“愛國者治港”原則提供健全的制度保障。全國人民代表大會(huì)作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，行使憲法和基本法賦予的職權(quán)，從憲制層面對(duì)香港特別行政區(qū)選舉制度作出決定，既是全國人民代表大會(huì)的權(quán)力，也是全國人民代表大會(huì)的責(zé)任。關(guān)于這項(xiàng)議程的具體內(nèi)容，請(qǐng)你關(guān)注后續(xù)會(huì)議情況。
5、新加坡海峽時(shí)報(bào)記者：隨著鄉(xiāng)村振興成為新的工作重點(diǎn)，中國未來將如何繼續(xù)推進(jìn)脫貧工作？是否擔(dān)心出現(xiàn)返貧現(xiàn)象？有關(guān)部門將如何防止這種情況發(fā)生？能否介紹一下中國的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是否不同于國際水平？
張業(yè)遂：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相關(guān)減貧目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。
中國現(xiàn)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)綜合性的多維指標(biāo)，它既包含人均收入指標(biāo)，也把“兩不愁、三保障”作為貧困人口脫貧的基本要求和核心指標(biāo)。“兩不愁、三保障”就是確保農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障，這些方面需要大量的財(cái)政投入，但在很大程度上提高了貧困人口的生活水平。
據(jù)我了解，有關(guān)部門在制定中國扶貧標(biāo)準(zhǔn)的過程中，參考了世界銀行等國際組織的貧困標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門還專門邀請(qǐng)世界銀行反貧困專家組進(jìn)行了深入研討。總的看，中國的脫貧標(biāo)準(zhǔn)符合自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，高于世界銀行2015年確定的每人每天1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，整體也高于聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程絕對(duì)貧困線。
我再補(bǔ)充一點(diǎn)。世界銀行在2018年又針對(duì)不同國家增設(shè)了一些新的貧困標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)我了解，這些標(biāo)準(zhǔn)是作為研究、比較用的參考性標(biāo)準(zhǔn)，各國主要還是根據(jù)本國的具體情況確定本國的貧困標(biāo)準(zhǔn)。從時(shí)間上講，中國的要早于世界銀行2018年提出的新標(biāo)準(zhǔn)。所以不存在中國刻意選擇了一個(gè)低脫貧標(biāo)準(zhǔn)的問題。
脫貧攻堅(jiān)雖然取得全面勝利，但中國解決發(fā)展不平衡不充分的問題、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。下一步的重點(diǎn)，是切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，包括保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，對(duì)易返貧致貧人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，對(duì)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期培育和支持，對(duì)易地扶貧搬遷群眾搞好后續(xù)幫扶等，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。
全國人大及其常委會(huì)將繼續(xù)做好有關(guān)立法和監(jiān)督工作，同時(shí)發(fā)揮好各級(jí)人大代表的作用，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
6、韓國聯(lián)合通訊社記者：中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。近年來，中國國防支出持續(xù)增長(zhǎng)，軍事實(shí)力不斷增強(qiáng)，國產(chǎn)航母“山東號(hào)”已交接入列，殲20等先進(jìn)裝備已列裝部隊(duì)。今年中國國防支出會(huì)不會(huì)大幅增長(zhǎng)？增幅將是多少？中國軍力發(fā)展是否對(duì)其他國家構(gòu)成威脅？
張業(yè)遂：中國的國防開支總體上與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。保持國防開支適度穩(wěn)定增長(zhǎng)，是維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，履行國際責(zé)任義務(wù)，適應(yīng)中國特色軍事變革的需要。
中國的國防開支是公開透明的。每年的國防開支預(yù)算都納入國家預(yù)算草案，由全國人大審查批準(zhǔn)。中國在2007年參加了《聯(lián)合國軍費(fèi)透明制度》，每年都向聯(lián)合國提交上一財(cái)政年度國防開支的基本數(shù)據(jù)。
衡量一個(gè)國家是否對(duì)其他國家構(gòu)成軍事威脅，關(guān)鍵要看這個(gè)國家奉行什么樣的國防政策。中國堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，奉行防御性國防政策，加強(qiáng)國防建設(shè)不針對(duì)、不威脅任何國家。
7、新華社記者：今年大會(huì)的一個(gè)重要議程是審查“十四五”規(guī)劃綱要草案，里面強(qiáng)調(diào)要更加重視擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)。同時(shí)我們也看到，在去年底中國陸續(xù)簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，完成了中歐投資協(xié)定談判等。這是否釋放了進(jìn)一步擴(kuò)大開放的信號(hào)？這二者之間是否矛盾？怎樣處理這二者之間的關(guān)系？
張業(yè)遂：今年大會(huì)的一項(xiàng)重要議程，是審查并通過“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案。在“十四五”規(guī)劃綱要的執(zhí)行過程中，人大常委會(huì)還將審議規(guī)劃綱要的中期評(píng)估報(bào)告，確保目標(biāo)任務(wù)能夠如期實(shí)現(xiàn)。
堅(jiān)持對(duì)外開放是中國經(jīng)濟(jì)取得成功的基本經(jīng)驗(yàn)之一，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，現(xiàn)在跟過去一樣重要。中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，內(nèi)外需市場(chǎng)本身就是相互依存、相互促進(jìn)的。構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是開放的、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)，是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。
中國同有關(guān)國家簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、完成中歐投資協(xié)定談判，將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，這與構(gòu)建新發(fā)展格局并不矛盾。在“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局下，中國將加大制度型開放的力度，繼續(xù)通過推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化、便利化，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，同世界各國實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
8、美聯(lián)社記者：作為前中國駐美大使，您如何看待拜登政府時(shí)期的中美關(guān)系？我們看到，拜登政府在對(duì)華問題上跟特朗普政府相比，調(diào)整了相關(guān)的表態(tài)，但在對(duì)中國重要的一些問題上，仍然采取了強(qiáng)硬態(tài)度。根據(jù)您所觀察的拜登政府的一系列對(duì)華言行，您如何進(jìn)行解讀？您認(rèn)為這些言行是正面的，還是錯(cuò)誤的？對(duì)于未來拜登執(zhí)政時(shí)期的中美關(guān)系，您怎么看？基于這些言行，您對(duì)未來的中美關(guān)系是持積極態(tài)度，還是消極態(tài)度？
張業(yè)遂：2月11日，習(xí)近平主席同拜登總統(tǒng)通了電話。兩國元首就廣泛的議題深入交換了意見。雙方同意就中美關(guān)系和共同關(guān)心的問題保持密切聯(lián)系。
中國對(duì)美政策始終保持高度的穩(wěn)定性和連續(xù)性。中方一貫主張構(gòu)建不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的中美關(guān)系，同時(shí)堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
人類文明多樣性是世界的基本特征，也是人類進(jìn)步的源泉。各國歷史文化和社會(huì)制度各有千秋，沒有高低優(yōu)劣之分。我們認(rèn)為，不同的歷史文化和社會(huì)制度國家，不僅應(yīng)該、而且完全可以和平共處。和平共處的關(guān)鍵是相互尊重，包括尊重彼此歷史文化傳統(tǒng)，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切，尊重各自選擇的政治制度和發(fā)展道路，尊重不干涉內(nèi)政、和平解決爭(zhēng)端等國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。
中美兩國在一些問題上存在分歧是正常的，斷供、脫鉤損人害己，沖突、對(duì)抗不符合任何一方的利益。
兩國在氣候變化、抗疫、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定等廣泛領(lǐng)域擁有重要的共同利益。雙方共同努力，以兩國元首通話為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)話、聚焦合作、管控分歧，推動(dòng)中美關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國和兩國人民的根本利益，也是國際社會(huì)的普遍期待。
