【“十三五”，這5年】優化營商環境 釋放發展潛能

　　在前不久舉辦的中國國際服務貿易交易會上，來自全球的優秀企業家們感嘆：這片熱土有消費升級的商機，有不斷成長的市場，更有主動向世界開放的決心，而最具吸引力的，還是中國“營造國際一流營商環境”的努力。

　　聚焦簡政放權、放管結合、優化服務和減證便民……“十三五”以來，“放管服”改革走向縱深，我國營商環境始終處于優化上升的通道之中，成績有目共睹。面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，為了讓更多優質企業扎根中國，助力經濟高質量發展，持續優化營商環境建設將永不停步。

　　辦事更便捷 市場添活力

　　“現在辦手續太方便了！”9月3日上午，當地居民陳大爺來到位于舟山的浙江自貿試驗區綜合服務大廳，在一個柜臺前就辦完了注銷企業的所有手續。“我從上世紀80年代開始辦企業，過去注銷企業要工商、稅務、消防一個部門一個部門地跑，現在一次就全辦好了。”

　　在這里，豎立著“最多跑一次”宣傳牌，只需掃一掃二維碼，企業開辦、注銷等37項手續即可網上辦理。舟山市市場監管局自貿試驗區分局副局長詹瓊告訴記者，企業開辦是受理量最多的業務之一，以往通常需要一周時間。但現在，企業開辦“一門進出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網通辦”，已實現常態化4小時辦結。

　　舟山不僅實現了國際航行船舶進出境“一單多報”和船舶無紙化通關，通關速度更是刷新了歷史紀錄。過去，一票進口凍鰹魚從企業準備申報到海關準予提貨需要4個小時，如今整個流程最快僅用1分28秒。至此，全國首票進口貨物“兩步申報”改革試點業務在浙江自貿試驗區成功落地。

　　蓋不完的公章、走不完的流程已經成為過去時。目前，“證照分離”改革已在18個自貿試驗區開展全覆蓋試點，全國29個省份和新疆生產建設兵團開通企業開辦“一網通辦”平臺，全國企業開辦時間壓縮到5個工作日以內；企業注銷推行“一網通辦”和多部門協同，極大緩解了企業注銷難的問題。

　　營商環境好不好，企業最有發言權。截至今年7月底，全國登記注冊的市場主體達到1.32億戶，其中企業4110.9萬戶，分別比去年年底增長了6.7%和6.5%。從增量看，今年1月份至7月份，市場主體平均每天新增6.4萬戶；2019年，全國高新技術企業22.5萬家，科技型中小企業超過15.1萬家。良好營商環境促進了高質量發展，有力地激發了市場主體活力。

　　頂層設計優 輻射效應強

　　栽好梧桐樹，自有鳳凰來。哪里營商環境好，人才就往哪里走，資金就往哪里流，項目就在哪里建。

　　“正是因為政府打造了良好的營商環境，有了真誠的服務和貼心的舉措，我們才更加堅定了發展信心。”這是記者在采訪中聽到企業代表們說得最多的一句話。

　　“十三五”期間，我國出臺一系列改善營商環境的政策舉措，形成了優化營商環境的頂層設計體系。

　　不僅自貿試驗區是先行先試的“試驗田”，而且改善營商環境的行動也正在全國復制推廣，以燎原之勢激發著全社會創業熱情。

　　北京和上海作為樣板城市，以敢于啃“硬骨頭”、蹚“深水區”的精神，在辦理建筑許可、跨境貿易、開辦企業、財產登記等領域進行了一系列大刀闊斧的改革，為全國“放管服”改革、優化營商環境樹立了標桿，提供了大量可學習、可復制的寶貴經驗。

　　此外，新冠肺炎疫情也進一步推動全國企業注冊登記、辦理稅收、申辦貸款、申請補助等政務服務相關事項辦理全面“上網”，為進一步提高服務能力作出高效示范。

　　“聚焦市場主體關切和短板弱項，瞄準國際一流水平，近年來我國大力推進‘放管服’改革、持續優化營商環境，推出了大量務實有效的改革舉措，不斷激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，促進經濟社會持續健康發展。”財政部副部長余蔚平說。

　　既能放得下 還要管得牢

　　企業是市場的主體。商事制度改革的紅利，不僅凝聚在“放”上，還體現在“管”上。未來監管理念的重點是建立以企業信用為核心的新型監管機制。

　　自2017年以來，國務院每年都對生產許可證制度改革作出部署，經過2017年、2018年、2019年連續3年的改革，實施生產許可證管理的產品已經由2017年的60類壓減到目前的10類，壓減幅度達到83%，惠及企業超過2.5萬家。

　　簡政放權做“減法”，強化監管做“加法”，優化服務做“乘法”。市場監管總局質量監督司負責人孫會川告訴記者，下放許可證審批層級后，企業申請許可證的效率進一步提高，時間成本進一步降低，取證更加便捷。同時，通過加大質量安全監管力度，強化企業質量主體責任，不斷提高生產許可證審批效能。

　　“加強質量監管更需要企業的責任心與信用度，形成行業自律，避免造成有效投資增速放緩、無證生產、假冒偽劣等現象。”國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學院教授汪玉凱認為，減少部分許可認證檢驗，加強問責制，可以更好地增強企業內生動力。

　　既要“利劍高懸”，又要“無事不擾”。市場監管總局已于今年7月份會同15個相關部門聯合開展“雙隨機、一公開”監管，涵蓋35個業務領域共74個聯合抽查事項，推動“進一次門、查多項事”，有效減輕企業負擔。

　　市場公平競爭是維護經濟高效運行的重要保障。市場監管總局副局長唐軍表示，將進一步加強事中事后監管，強化企業信息公開公示，健全失信懲戒機制，推進實施智慧監管；完善缺陷產品召回制度，做好“雙隨機、一公開”監管常態化；引導平臺經濟有序競爭，依法查處電子商務違法行為，為營商環境優化提供堅實支撐。（經濟日報-中國經濟網記者 郭靜原)