積極推進要素價格市場化改革

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（以下簡稱《意見》），是繼黨的十六屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》之后，時隔17年，我國在社會主義市場經(jīng)濟體制改革領(lǐng)域又一份戰(zhàn)略性、全局性、綱領(lǐng)性文件。《意見》明確指出，要“推進要素價格市場化改革”。

　　總體上看，當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的硬骨頭。通過改革開放40多年來的艱苦努力，商品市場的價格，除了油氣電等產(chǎn)品之外，都已經(jīng)基本實現(xiàn)了市場化。但在生產(chǎn)要素市場，價格機制不活、要素流動不暢、市場激勵不足等問題，依然客觀存在。下一步，我們要按照《意見》的部署要求，抓住“要素價格市場化改革”這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制。土地作為重要的生產(chǎn)要素，在社會主義市場經(jīng)濟體制背景下，土地市場被分割為一級市場和二級市場。一級土地市場主要被地方政府所壟斷，土地價格機制難以起到優(yōu)化資源配置的“信號燈”作用。事實上，地方政府通常以異常低廉的城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格，通過低價的用地政策來招商引資，以此來帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這是地方政府普遍采用的競爭策略之一。下一步，需要在確保18億畝耕地紅線的前提下，一方面，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度；另一方面，需要完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價格形成機制和存量土地盤活利用政策，推動實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，在符合國土空間規(guī)劃前提下，推動土地復(fù)合開發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換。

　　健全基準利率和市場化利率體系。從理論上看，資金作為重要的生產(chǎn)要素，利率作為資金的價格，利率市場化是指金融機構(gòu)在貨幣市場經(jīng)營融資的利率水平由市場供求來決定。它包括利率決定、利率傳導(dǎo)、利率結(jié)構(gòu)和利率管理的市場化。實際上，利率市場化的最終目標，就是要形成以中央銀行基準利率為基礎(chǔ)，以貨幣市場利率為中介，由市場供求決定金融機構(gòu)存貸款利率的市場利率體系和利率形成機制。從實踐上看，自2013年7月20日起，中國人民銀行決定全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制。2015年5月11日起，金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準利率的1.3倍調(diào)整為1.5倍，應(yīng)該說，利率市場化取得重要成就。下一步，應(yīng)按照《意見》的部署，進一步深化利率市場化改革，積極穩(wěn)妥調(diào)整存款利率管制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構(gòu)自主定價能力。

　　完善人民幣匯率市場化形成機制。外匯是重要的生產(chǎn)要素之一，完善人民幣匯率市場化形成機制是推動要素市場化的重要領(lǐng)域。當(dāng)前，由于受新冠肺炎疫情沖擊和中美貿(mào)易摩擦的影響，我國外匯市場出現(xiàn)了反復(fù)的波動，人民幣面臨著一定的貶值壓力。但從整體上看，中國經(jīng)濟中長期穩(wěn)中向好的基本面沒有變，這會繼續(xù)支持人民幣在全球貨幣體系中保持穩(wěn)定地位。最新的數(shù)據(jù)表明，美元和人民幣的兌換定價在1∶7左右，中國的外匯儲備穩(wěn)定在3萬億美元以上，這符合市場預(yù)期。此外，世界經(jīng)濟復(fù)蘇和主要經(jīng)濟體貨幣政策正常化有較大不確定性，未來人民幣匯率雙向波動或?qū)⒊蔀槌�態(tài)。按照《意見》的要求，需繼續(xù)深化匯率市場化改革，進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　此外，技術(shù)作為一種重要的生產(chǎn)要素，《意見》還要求“加快全國技術(shù)交易平臺建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評估服務(wù)，促進技術(shù)要素有序流動和價格合理形成”。當(dāng)然，市場并不是萬能的，“市場失靈”在社會主義市場經(jīng)濟條件下亦客觀存在。在積極推進要素價格市場化改革的同時，還要注意防范市場化所帶來的各種風(fēng)險。比如，由土地市場化所帶來的社會風(fēng)險，由利率市場化、匯率市場化所帶來的金融風(fēng)險等，都是需要我們提前加以防范的。