保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，特殊之年國家“錢袋子”如何發(fā)力？
新華社北京7月15日電 題：保基層運(yùn)轉(zhuǎn)，特殊之年國家“錢袋子”如何發(fā)力？
新華社記者申鋮、汪奧娜、侯文坤
基層是距離百姓最近的地方。基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)乎百姓利益，更關(guān)乎發(fā)展全局。
特殊之年，基層承擔(dān)的各項(xiàng)任務(wù)更加不容有失，但財(cái)政收支矛盾卻更加嚴(yán)峻，運(yùn)轉(zhuǎn)面臨挑戰(zhàn)。
加大轉(zhuǎn)移支付力度、兩個(gè)“1萬億元”直達(dá)基層……疫情發(fā)生以來，一系列保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的舉措持續(xù)發(fā)力，及時(shí)補(bǔ)足基層財(cái)力，切實(shí)兜牢保基本民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)的“三保”底線，為落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局夯實(shí)根基。
多渠道“輸血”補(bǔ)足基層財(cái)力
6月30日，安徽省合肥市廬江縣收到了上級財(cái)政部門下達(dá)的直達(dá)資金指標(biāo)；三天后，首筆單獨(dú)調(diào)撥的4767萬元直達(dá)資金已抵達(dá)廬江縣，這讓縣財(cái)政局總會計(jì)師盛世財(cái)倍感欣喜。
“受疫情沖擊，我縣財(cái)政收入明顯下降，但防疫保供和支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)等剛性支出壓力不減反增。這筆資金，為我縣對沖疫情影響、兜牢基本民生底線、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)活力等，提供了有力的資金支撐。”盛世財(cái)說。
所謂直達(dá)資金，是指中央財(cái)政資金直達(dá)市縣基層，是特殊之年我國應(yīng)對疫情影響、推動財(cái)力下沉的特殊之舉。
今年以來，面對突如其來的疫情，一方面，基層承擔(dān)著疫情防控、穩(wěn)定發(fā)展、保障民生等多項(xiàng)任務(wù)，需要花錢的地方多了；另一方面，政府“錢袋子”更緊張，減收增支帶來的財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步加劇。
回看上半年，為了給基層運(yùn)轉(zhuǎn)加足動力，國家亮出多項(xiàng)舉措為基層“輸血”：
——加大轉(zhuǎn)移支付力度。中央對地方轉(zhuǎn)移支付比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅為近年最高；縣級基本財(cái)力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金和均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅均達(dá)10%。
——兩個(gè)“1萬億元”直達(dá)基層。赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，1萬億元抗疫特別國債正在發(fā)行中，正在下?lián)苤械馁Y金將直接惠企利民。
——加力保障困難地區(qū)。中央對地方轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜，老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長12.4%；針對受疫情影響嚴(yán)重的湖北省，出臺特殊政策給予支持。
北京大學(xué)教授劉怡表示，上半年我國出臺的一系列措施，積極創(chuàng)新了財(cái)政資金籌集方式，多渠道推動財(cái)力向基層下沉，為基層平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障。
與此同時(shí)，地方財(cái)政部門也因地制宜、主動作為。如廣西，今年前4個(gè)月累計(jì)盤活存量資金約587億元。中央地方齊努力，力保基層有足夠財(cái)力用于落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域。
優(yōu)機(jī)制強(qiáng)管理 讓資金抵達(dá)更快更準(zhǔn)
“在特殊之年，如何將寶貴的財(cái)政資金分好、管好，精準(zhǔn)‘輸血’基層、快速發(fā)揮效益，尤為關(guān)鍵。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣說。
今年，資金分配下達(dá)更加快速。我國明確建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，按照“中央切塊、省級細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，讓新增財(cái)政資金坐“直通車”直達(dá)基層。
記者了解到，目前，部分直達(dá)資金已在多個(gè)省份快速下達(dá)到市縣。“這大大縮減了流轉(zhuǎn)時(shí)間，將資金更快送達(dá)‘最前線’，對推動基層有序運(yùn)轉(zhuǎn)，落實(shí)好國家各項(xiàng)政策部署，起到積極作用。”何代欣說。
資金監(jiān)測調(diào)度更加強(qiáng)化。各級財(cái)政部門協(xié)同發(fā)力，完善“中央到省、省到市縣”的監(jiān)控機(jī)制，及時(shí)跟蹤監(jiān)測各級庫款情況，切實(shí)保障基層“三保”支出需要。
在安徽，覆蓋全省的財(cái)政庫款監(jiān)測機(jī)制建立起來，可對縣級庫款運(yùn)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并建立動態(tài)監(jiān)控與實(shí)地督導(dǎo)工作機(jī)制，全面開展保基層運(yùn)轉(zhuǎn)情況摸排。與此同時(shí)，結(jié)合基層資金需求，加大資金調(diào)度力度，增加資金調(diào)度頻率。
“我們建立了資金臺賬和定期報(bào)告制度，在最大限度提高資金撥付速度、使用效率的同時(shí)，堅(jiān)決杜絕‘蘿卜快了不洗泥’現(xiàn)象，切實(shí)提高資金使用效益。”安徽省合肥市財(cái)政局局長黃永強(qiáng)說。
用好寶貴資金 促進(jìn)基層運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù)
保障基層運(yùn)轉(zhuǎn)，不僅要補(bǔ)足財(cái)力，更要用好財(cái)力，將資金用在緊要處、發(fā)揮更大功效。
“各級財(cái)政部門要緊緊圍繞中央決策部署狠抓落實(shí)，把寶貴的財(cái)政資金用到最困難的地方、最急需的領(lǐng)域。”在6月召開的全國財(cái)政廳（局）長座談會上，財(cái)政部部長劉昆如是說。
保就業(yè)、保基本民生、保市場主體，建設(shè)公共衛(wèi)生和重大疫情防控救治體系，推進(jìn)可解決民生突出問題的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目……江蘇省常州市積極部署直達(dá)資金用途，讓企業(yè)和百姓吃下“定心丸”。
下半年已經(jīng)開局，雖然財(cái)政收入降幅近月來有所收窄，但政府開支依然面臨“緊平衡”。這就要求政府部門堅(jiān)持精打細(xì)算、節(jié)用裕民，管好、用好每一筆財(cái)政資金。
在湖北省襄陽市，更加嚴(yán)格的“過緊日子”措施已經(jīng)出臺。“一般性支出在上年決算基礎(chǔ)上再壓減不低于20%，因公出國(境)費(fèi)壓減不低于70%，公務(wù)接待費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公用房維修費(fèi)壓減不低于40%。”湖北省襄陽市財(cái)政局局長羅興斌說。
在一些基層干部和學(xué)者看來，基層還應(yīng)增強(qiáng)自身“造血”能力，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，打造更優(yōu)營商環(huán)境來“放水養(yǎng)魚”，通過促發(fā)展從根本上化解收支矛盾，推動基層運(yùn)轉(zhuǎn)更加可持續(xù)。
食用玫瑰、羊肚菌、平菇……在云南省麗江市永勝縣崀峨村，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，獲得的收入為村里供水、環(huán)衛(wèi)理事會運(yùn)營提供了資金保障。“今后全村道路溝渠、路燈等維護(hù)費(fèi)用也將從集體經(jīng)濟(jì)收入中得到補(bǔ)充。”村第一書記顏銘說。
促進(jìn)基層健康運(yùn)轉(zhuǎn)，還應(yīng)完善基層治理長效機(jī)制，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。
“要加快為基層減壓賦權(quán)。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會政策室主任張本波建議，應(yīng)厘清不同層級、部門之間的職責(zé)邊界，為基層減壓提供制度保障，推動更多社會資源、管理權(quán)限等下沉到基層，促進(jìn)基層“應(yīng)做的事”與“可用的錢”更為匹配。
