問(wèn)“江”哪得清如許——生態(tài)文明建設(shè)的“新安江實(shí)踐”

　　新華社合肥5月16日電 題：?jiǎn)枴敖�”哪得清如許——生態(tài)文明建設(shè)的“新安江實(shí)踐”

　　新華社記者劉菁、陳尚營(yíng)、汪奧娜、魏一駿

　　一滴泉水，晶瑩剔透，從海拔1629.8米處啟程，流入山澗，在皖南匯聚為新安江，百轉(zhuǎn)千回于斑斕山嶺和白墻黛瓦間，東流千島湖，匯入富春江、錢塘江，奔騰入海。

　　2012年，國(guó)內(nèi)第一個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)在新安江流域拉開(kāi)。皖浙探路改革，呵護(hù)碧水東流。新安江已成全國(guó)水質(zhì)最好的河流之一，千島湖水質(zhì)穩(wěn)定保持為優(yōu)。

　　9年三輪試點(diǎn)即將結(jié)束，青山、綠水、民富、民安就是最美的答卷。正如滴水匯聚成江河奔流入海，“新安江實(shí)踐”匯入我國(guó)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的洪流。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立從水環(huán)境擴(kuò)展到空氣、森林、濕地，從新安江擴(kuò)展到九洲江、東江等多個(gè)跨省流域。

　　共治：讓保護(hù)生態(tài)者不吃虧

　　初夏新雨后泛舟新安江，江面一覽無(wú)余，清澈的江水倒映著蔥蘢的青山，岸上黃澄澄的枇杷掛滿枝頭。

　　“以前洪水一過(guò)，兩岸樹(shù)枝掛滿五顏六色的塑料袋。”黃山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)中心主任畢孟飛說(shuō)。

　　這是黃山市休寧縣新安江源頭附近的一處瀑布（5月13日攝）。 新華社記者 韓曉雨 攝

　　發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣的新安江是浙江省最大的入境河流，為杭州的重要水源地千島湖提供了60%以上的入湖水量，是皖浙乃至長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)屏障。

　　2010年，千島湖部分湖面藍(lán)藻異常增殖，汛期數(shù)十萬(wàn)噸垃圾從新安江順流入湖。警鐘敲響。全國(guó)政協(xié)組織的專題調(diào)研，引發(fā)各方關(guān)注。

　　保護(hù)與發(fā)展的矛盾，困擾著那時(shí)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在加速中的黃山市，新安江上下游處在不同的發(fā)展階段。

　　只有改革，才能破解難題。

　　這是黃山市休寧縣六股尖一處瀑布（5月13日攝，無(wú)人機(jī)照片）。 新華社記者 張端 攝

　　2012年，在財(cái)政部、原環(huán)保部指導(dǎo)下，皖浙兩省在新安江啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”原則，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　早在2005年，浙江省就出臺(tái)文件完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)施省內(nèi)流域生態(tài)補(bǔ)償，成為改革先行者。

　　游客在黃山市休寧縣新安江源頭六股尖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)游覽（5月13日攝）。 新華社記者 韓曉雨 攝

　　首輪試點(diǎn)中，中央財(cái)政每年撥付3億元、皖浙各出資1億元設(shè)立補(bǔ)償基金。年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)，浙江撥付安徽1億元，反之安徽撥付浙江1億元。

　　確保一江清水東流，成為安徽的必答題。安徽將黃山市列入全省唯一的四類地區(qū)，不再考核其工業(yè)指標(biāo)，加大生態(tài)指標(biāo)考核。

　　一座古塔，矗立在徽州區(qū)豐樂(lè)河邊，俯瞰這條新安江支流。河邊是一處公園，涼亭木橋，綠樹(shù)成蔭。十年前，這里還是一個(gè)以精細(xì)化工、機(jī)械制造為主的工業(yè)園。

　　美麗的新安江山水畫廊（2019年11月15日攝，無(wú)人機(jī)照片）。 新華社發(fā)（黃博涵 攝）

　　2011年，這家工業(yè)園關(guān)停企業(yè)40戶，另將22戶遷進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園。十年間，黃山市累計(jì)關(guān)停企業(yè)180多家，拒絕污染項(xiàng)目180多個(gè)。千島湖所在的浙江省淳安縣推掉了300多億元達(dá)不到千島湖保護(hù)準(zhǔn)入要求的項(xiàng)目。

　　水上垃圾曾是新安江治理?yè)项^的事。曾有村干部對(duì)江邊傾倒的生活垃圾滿不在乎：“一場(chǎng)大水就全沖沒(méi)了！”

　　不亂丟垃圾看似小事，村民卻經(jīng)歷了從不在意到被動(dòng)接受再到自覺(jué)行動(dòng)的三部曲，這其中170多個(gè)“生態(tài)美超市”發(fā)揮了不小的作用。

　　黃山市徽州區(qū)潛口村村民余竹金在“生態(tài)美超市”展示自己的積分卡（5月13日攝）。 新華社記者 劉軍喜 攝

　　66歲的黃山市徽州區(qū)潛口村農(nóng)婦余竹金，前幾天給“超市”送來(lái)了撿拾的120個(gè)紙盒、5節(jié)舊電池，累積5個(gè)積分。2個(gè)積分在這里能換一袋鹽、4個(gè)積分能換一瓶洗潔精。老人說(shuō)：“現(xiàn)在看到垃圾就撿，也不是圖那點(diǎn)東西！”

　　美麗的新安江山水畫廊（2019年11月16日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 張端 攝

　　杭州市生態(tài)環(huán)境局淳安分局千島湖湖面垃圾打撈隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王莊建說(shuō)，以前最怕湖面有生活垃圾，現(xiàn)在這個(gè)煩惱越來(lái)越少。

　　2012年以來(lái)，除去安徽自身投入，中央財(cái)政和浙江省給安徽提供近30億元生態(tài)補(bǔ)償資金。

　　據(jù)皖浙兩省聯(lián)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2012年至2018年新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu)，跨省斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，每年向千島湖輸送近70億立方米干凈水。

　　問(wèn)“江”哪得清如許？唯有改革活水來(lái)。

　　“算大賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、整體賬，蹚出一條上下游共治的新路。”黃山市委書記任澤鋒說(shuō)。

　　黃山市徽州區(qū)潛口村村民余竹金（右）在“生態(tài)美超市”用垃圾兌換積分（5月13日攝）。 新華社記者 韓曉雨 攝

　　共享：讓沿江百姓獲“綠色紅利”

　　“十年前，新安江兩側(cè)密密麻麻都是網(wǎng)箱養(yǎng)魚。”55歲的歙縣深渡鎮(zhèn)綿潭村農(nóng)民吳斌說(shuō)，那時(shí)他有6個(gè)網(wǎng)箱。

　　新安江上游人均耕地不足1畝，兩岸許多農(nóng)戶過(guò)去“靠水吃水”。為保護(hù)水質(zhì)，2011年起沿江3000多名漁民拆除網(wǎng)箱6379只，退養(yǎng)產(chǎn)值近4000萬(wàn)元。

　　漁民退養(yǎng)之后怎么辦？吳斌被聘為新安江“公交船”管理員，每月工資4000多元。有的漁民在游船觀光點(diǎn)表演傳統(tǒng)捕魚節(jié)目，有的開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，以前滯銷的枇杷隨著游客增多越賣越好。去年綿潭村人均收入1.5萬(wàn)元，超過(guò)全省平均水平。

　　良好生態(tài)是最普惠的民生福祉，讓沿江百姓收獲實(shí)實(shí)在在的“綠色紅利”。

　　這是黃山市休寧縣新安江源頭的一處生態(tài)茶園及周邊景色（5月13日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 張端 攝

　　黃山市建立綠色產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)全域旅游，發(fā)展有機(jī)茶、泉水魚等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，培育文化影視等新興產(chǎn)業(yè)，去年旅游收入659億元，增長(zhǎng)15%。

　　一降一升見(jiàn)證綠水青山就是金山銀山。幾年來(lái)，新安江流域用水總量、農(nóng)田灌溉用水量、工業(yè)用水量呈下降趨勢(shì)，而新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值上升為246.5億元。

　　保護(hù)生態(tài)就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　新安江邊的徽州區(qū)西溪南鎮(zhèn)東紅村，陣陣花香和潺潺水聲給古村添增了活力，修舊如舊的古村已是網(wǎng)紅打卡地。村民金宜根的“金家農(nóng)莊”又迎來(lái)幾批客人，養(yǎng)過(guò)豬、打過(guò)工也沒(méi)賺多少錢的老金，去年農(nóng)家樂(lè)收入200多萬(wàn)元。

　　這是黃山市休寧縣新安江源頭的一處生態(tài)茶園（5月12日攝，無(wú)人機(jī)照片）。 新華社記者 劉軍喜 攝

　　方國(guó)強(qiáng)是黃山有機(jī)茶種植第一人，可他常說(shuō)自己曾是新安江的“破壞者”。

　　上世紀(jì)八九十年代，方國(guó)強(qiáng)靠販賣木材早早地成了十萬(wàn)元戶。“先是砍公路邊的樹(shù)，后來(lái)進(jìn)大山里砍。砍伐過(guò)度導(dǎo)致水土嚴(yán)重流失。”一場(chǎng)山洪把方國(guó)強(qiáng)后來(lái)轉(zhuǎn)行興辦的茶廠沖毀，損失幾百萬(wàn)元。

　　“這是大自然的懲罰。”方國(guó)強(qiáng)用自己的經(jīng)歷說(shuō)服鄉(xiāng)親不再砍樹(shù)，并帶領(lǐng)大家種上了3萬(wàn)畝有機(jī)茶。茶農(nóng)黃國(guó)強(qiáng)去年靠有機(jī)茶收入4萬(wàn)多元。

　　共贏：讓“新安江實(shí)踐”再升級(jí)

　　2015年，繼續(xù)推進(jìn)新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)寫入《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十九大報(bào)告提出，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　一江清水流出生態(tài)財(cái)富，也淌出生態(tài)文明建設(shè)新理念。

　　村民在黃山市休寧縣新安源有機(jī)茶基地采茶（5月13日攝）。 新華社記者 劉軍喜 攝

　　新安江皖浙上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制從資金補(bǔ)償擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)、人才等多元補(bǔ)償。2018年，黃山市加入杭州都市圈，2019年又加入長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，建設(shè)新安江——千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)納入國(guó)家《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》。黃杭產(chǎn)業(yè)合作園、杭衢黃旅游線、杭臨績(jī)黃高鐵等項(xiàng)目加快落地。

　　水愈清、岸愈綠的新安江成為一面鏡子，照出了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下多方互利共贏的實(shí)現(xiàn)路徑。“新安江實(shí)踐”在更廣闊和更綜合的生態(tài)系統(tǒng)“開(kāi)花結(jié)果”。

　　方國(guó)強(qiáng)在黃山市休寧縣新安源有機(jī)茶基地里查看茶樹(shù)（5月13日攝）。新華社記者 劉軍喜 攝

　　浙江省內(nèi)已有35對(duì)38個(gè)縣（市、區(qū)）簽訂了跨流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，安徽簽訂跨界水域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議29份，其中與蘇浙簽訂12份。

　　桂粵九洲江、閩粵汀江——韓江、贛粵東江等多個(gè)跨省流域建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。地表水一度降至劣V類的九洲江，2015年建立跨地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，如今九洲江跨省區(qū)考核斷面水質(zhì)年均值達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

　　“新安江實(shí)踐”還在森林、濕地、耕地、空氣等領(lǐng)域推廣。安徽依據(jù)各市PM2.5和PM10平均濃度季度同比變化情況實(shí)施空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。2019年，安徽PM2.5平均濃度較2015年下降16%，淮南等三市產(chǎn)生生態(tài)賠付343.5萬(wàn)元，其余13市獲得補(bǔ)償2000多萬(wàn)元。

　　“‘新安江實(shí)踐’及其升級(jí)拓展版，充分顯示了綠水青山就是金山銀山的生態(tài)理念在城鄉(xiāng)山水間落地生根。”安徽省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)徐恒秋說(shuō)。