人民財評：優(yōu)化市場環(huán)境，讓民營企業(yè)參與競爭更公平

　　編者按：民營企業(yè)是推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要力量。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，創(chuàng)造了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，完成了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，占了我國90%以上的企業(yè)數(shù)量。改革開放40多年來，民營企業(yè)在推動發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

　　“支持民營企業(yè)發(fā)展，是黨中央的一貫方針，這一點絲毫不會動搖。”12月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)印發(fā)。全文5523字，共8個部分，28個條款。“人民財評”圍繞優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境、構(gòu)建親清政商關(guān)系等5個方面進(jìn)行解讀。

　　“進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入”“實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度”“強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束”“破除招投標(biāo)隱性壁壘”……《意見》明確指出，堅持公平競爭，對各類市場主體一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，為民營企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造了更好的發(fā)展環(huán)境。

　　黨的十八大以來，中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相繼出臺“鼓勵社會投資39條”、“激發(fā)民間有效投資活力10條”、“促進(jìn)民間投資26條”、《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》等一系列促進(jìn)民間投資和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。2016年3月，習(xí)近平總書記針對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)表重要講話，更是為民營企業(yè)“搬山破門”提出了五大舉措。

　　近年來，各地區(qū)和部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，從減審批減材料、加強(qiáng)規(guī)則公開透明監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、縮減環(huán)節(jié)壓縮時限等四個方面深入推行“放管服”等改革，切實改善了營商環(huán)境。“一站受理”“一次結(jié)辦”已在多地區(qū)落地實施。部分地區(qū)在政府服務(wù)上把“只跑一次”進(jìn)一步優(yōu)化為“一次不跑”。 包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體的活力被激活、獲得感增強(qiáng)，穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境持續(xù)營造，開放型經(jīng)濟(jì)新體制不斷完善，推動了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　隨著商事制度改革的推進(jìn)，“辦照難”“辦證難”等公共服務(wù)問題已不再是民營企業(yè)發(fā)展面臨的普遍痛點，取而代之的是市場競爭中與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等不平等制度約束，以及招標(biāo)中與業(yè)務(wù)能力無關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻等隱性壁壘。這些形式上平等、實際上不平等的潛規(guī)則，才是當(dāng)前制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切膚之痛。

　　此次發(fā)布的《意見》，是黨中央對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一次戰(zhàn)略部署，對開創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，具有十分重大的意義，充分彰顯了黨中央支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。在深化“放管服”改革的基礎(chǔ)上，提出要“全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘”，“在電力、電信、鐵路、石油和天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域開放競爭性業(yè)務(wù)”，“破除招投標(biāo)隱性壁壘”等一系列改革舉措，可謂是直指痛點。特別是明確將壟斷性領(lǐng)域進(jìn)一步向民營企業(yè)開放，為民營企業(yè)的長治久安、平穩(wěn)發(fā)展提供了穩(wěn)定的制度保障。

　　同時，為了優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，《意見》著力于消解非公平性政策、破除限制性措施，使民營企業(yè)清晰看到了打破壁壘的方向和路徑；《意見》要求實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)督制度，保障民營企業(yè)平等獲得資源要素，可讓民營企業(yè)收獲更多的獲得感；《意見》將越來越多的“國之重器”對“民”開放，鼓勵和歡迎民營企業(yè)為國家核心行業(yè)做出貢獻(xiàn)，也將使民營企業(yè)獲得更多榮譽感。

　　可以說，《意見》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性，在釋放改革紅利的同時，也釋放了更多政策空間。因此，地方政府和有關(guān)部門在健全相關(guān)機(jī)制、完善配套細(xì)則的過程中，必須克服目標(biāo)短期化、手段行政化等問題，將政策制定得更加科學(xué)精準(zhǔn)，并以更大的格局、更開放的視野、更包容的心態(tài)，急民企之所急、憂民企之所憂、想民企之所想、需民企之所需；必須打破“卷簾門”、“玻璃門”和“旋轉(zhuǎn)門”，做到使民營企業(yè)“準(zhǔn)入”更“想入”，要讓民營企業(yè)通過政策的“落地感”得到實實在在的“獲得感”。