市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮短 彰顯我國(guó)擴(kuò)大開放決心和誠(chéng)意
近日,國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部正式印發(fā)實(shí)施《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》(簡(jiǎn)稱《清單(2019年版)》)。《清單(2019年版)》共列入事項(xiàng)131項(xiàng),相比2018年版減少20項(xiàng),縮減比例為13%。負(fù)面清單持續(xù)縮短、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷放寬,彰顯了我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決心和誠(chéng)意,為國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大正能量。
市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在我國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的功能與價(jià)值之一,在于通過優(yōu)化和整合市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理措施,將其匯集于一張清單并向市場(chǎng)公布,穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期。
自2018年初全面實(shí)施負(fù)面清單制度以來,我國(guó)堅(jiān)持“能短則短”的原則,不斷縮減適用于內(nèi)外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單長(zhǎng)度,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。與2018年版相比,《清單(2019年版)》不但長(zhǎng)度再度縮減,而且具有更高的公開透明度,將為市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)提供更為明確的指引,提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則的確定性,使包括外資在內(nèi)的市場(chǎng)主體對(duì)可投資行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等更為可預(yù)期。《清單(2019年版)》的修訂,進(jìn)一步表明我國(guó)堅(jiān)持從源頭上改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和機(jī)制,彰顯了我國(guó)堅(jiān)定破除各類市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘、引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資赴華投資的意志和決心。
我國(guó)不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,持續(xù)縮短負(fù)面清單長(zhǎng)度,進(jìn)一步擴(kuò)大改革開放,營(yíng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境,對(duì)“抗擊”當(dāng)前的逆全球化潮流發(fā)揮了中流砥柱作用。
近年來,逆全球化潮流抬頭,一些國(guó)家單邊主義、保護(hù)主義持續(xù)升溫,嚴(yán)重威脅國(guó)際貿(mào)易發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。世界貿(mào)易組織(WTO)今年 7月發(fā)布報(bào)告顯示,在2018年10月中旬至2019年5月中旬期間,WTO成員共實(shí)施38項(xiàng)新的貿(mào)易限制措施,主要包括提高關(guān)稅、實(shí)施進(jìn)口禁令、采取特別保障措施等。截至今年11月中旬的半年內(nèi),WTO成員又發(fā)出45項(xiàng)貿(mào)易保障措施通知,使全球貿(mào)易保障措施再創(chuàng)紀(jì)錄。與此同時(shí),主要發(fā)達(dá)國(guó)家不斷提升對(duì)外資的國(guó)家安全審查力度,導(dǎo)致全球資本流動(dòng)受到更大限制。
全球貿(mào)易、投資和世界經(jīng)濟(jì)再陷困境。WTO在最近一次的全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期中,將2019年國(guó)際貿(mào)易增速下調(diào)至1.2%,大大低于2018年的3%,也將再次低于今年的世界經(jīng)濟(jì)增速。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議數(shù)據(jù)顯示,2018年全球外國(guó)直接投資(FDI)同比下降13%,為連續(xù)第三年下降。在此形勢(shì)下,世界經(jīng)濟(jì)面臨越來越大的下行壓力。國(guó)際貨幣基金組織(IMF)在其今年10月份發(fā)布的最新的一期《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中,將2019年世界經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至3%,較今年7月份的預(yù)測(cè)值下調(diào)0.2個(gè)百分點(diǎn),為國(guó)際金融危機(jī)以來的最低水平。
面對(duì)上述不利的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境,我國(guó)通過不斷縮短市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、推出《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、成功舉辦兩屆進(jìn)口博覽會(huì)、持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作等舉措,以實(shí)際行動(dòng)表明了堅(jiān)決擴(kuò)大改革開放、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境的鮮明態(tài)度。國(guó)際社會(huì)也對(duì)我國(guó)這些新舉措表示認(rèn)可和支持。世界銀行10月份發(fā)布的《2020年全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示,中國(guó)的總體排名比去年上升15位,名列第31名,這是世界銀行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國(guó)的最好名次。該報(bào)告稱,由于大力推進(jìn)改革議程,中國(guó)連續(xù)第二年躋身全球營(yíng)商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體前十位。
展望未來,我國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將進(jìn)一步縮短,準(zhǔn)入領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步擴(kuò)大,改革開放的大門也將越開越大。今年11月22日,國(guó)家主席習(xí)近平在會(huì)見2019年“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)論壇”外方代表時(shí)指出,改革開放40年使中國(guó)獲得了自信,這是中國(guó)的必由之路。“這條路我們會(huì)一直走下去,越是有阻力,越是有人為設(shè)置的障礙,我們?cè)揭y而上,進(jìn)一步擴(kuò)大開放。”“中國(guó)言必信、行必果,我們說話算數(shù),絕不喊口號(hào)、說空話。”中國(guó)踏踏實(shí)實(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大開放,將為外資創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇,中國(guó)與世界各國(guó)也將在合作共贏中不斷推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的宏偉事業(yè)。
(張茂榮 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員)
