人口普查為什么既要“查人”還要“查房”？官方回應(yīng)來了
近日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開展第七次全國人口普查的通知》，決定于2020年開展第七次全國人口普查。人口普查是重大的國情國力調(diào)查，涉及到每一個(gè)人、每一個(gè)家庭以及社會(huì)的各個(gè)方面，社會(huì)關(guān)注度很高。為此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者就有關(guān)問題采訪了國務(wù)院第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
記者：開展第七次全國人口普查有什么重大意義？
答：定期開展人口普查，是《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》的明確規(guī)定。第七次全國人口普查是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代開展的一次重大國情國力調(diào)查，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
開展第七次全國人口普查，是摸清我國人口家底的重要手段。我國已進(jìn)行過六次人口普查，世界各國也都定期開展人口普查。當(dāng)前，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，及時(shí)開展人口普查，全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的最新情況，既是制定和完善未來收入、消費(fèi)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等政策措施的基礎(chǔ)，也為教育和醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局、兒童和老年人服務(wù)設(shè)施建設(shè)、工商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)分布、城鄉(xiāng)道路建設(shè)等提供決策依據(jù)。
開展第七次全國人口普查，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。及時(shí)查清人口總量、結(jié)構(gòu)和分布這一基本國情，摸清人力資源結(jié)構(gòu)信息，才能夠更加準(zhǔn)確地把握需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等狀況，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供強(qiáng)有力的支持。
開展第七次全國人口普查，是完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的迫切需要。自2010年第六次全國人口普查以來，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了顯著改變，出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)折性變化，人口總規(guī)模增長慣性減弱，勞動(dòng)年齡人口波動(dòng)下降，老齡化程度不斷加深。開展人口普查，了解人口增長、勞動(dòng)力供給、流動(dòng)人口變化情況，摸清老年人口規(guī)模，有助于準(zhǔn)確分析判斷未來我國人口形勢，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢，深刻認(rèn)識(shí)這些變化對(duì)人口安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，對(duì)于調(diào)整完善人口政策，推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)人口素質(zhì)提升具有重要意義。
記者：第七次全國人口普查的對(duì)象有哪些？
答：這次人口普查對(duì)象與第六次全國人口普查的對(duì)象相同，是指普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國境內(nèi)的自然人以及在中華人民共和國境外但未定居的中國公民，不包括在中華人民共和國境內(nèi)短期停留的境外人員。
在境內(nèi)居住的港澳臺(tái)居民和外國人也屬于普查對(duì)象，需要進(jìn)行普查登記。
記者：這次普查的主要內(nèi)容是什么？
答：這次普查主要調(diào)查人口和住戶的基本情況，包括姓名、公民身份號(hào)碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、婚姻生育、死亡、住房等情況。
為了提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，在這次人口普查中將首次采集普查對(duì)象的身份證號(hào)碼。需要指出的是，公眾對(duì)采集身份證號(hào)碼極其敏感，我們將會(huì)對(duì)身份證號(hào)信息進(jìn)行保密處理，普查全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，嚴(yán)禁向任何機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人泄露公民個(gè)人信息。
記者：這次普查在時(shí)間上是怎樣安排的？
答：這次人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2020年11月1日零時(shí)。按此規(guī)定，此次普查工作擬分三個(gè)階段進(jìn)行：
一是準(zhǔn)備階段(2019年10月—2020年10月)。這一階段的主要工作是：組建各級(jí)普查機(jī)構(gòu)，制定普查方案和工作計(jì)劃，進(jìn)行普查試點(diǎn)，落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)和物資，開展普查宣傳，選聘培訓(xùn)普查指導(dǎo)員和普查員，普查區(qū)域劃分和制圖，進(jìn)行戶口整頓，開展摸底等。這些工作都將在2020年10月31日前全部完成，以確保普查登記工作的如期進(jìn)行。
二是普查登記階段(2020年11月—12月)。這一階段的主要工作是：普查員入戶登記，進(jìn)行比對(duì)復(fù)查，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查等。這是整個(gè)普查工作中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是工作量最大、動(dòng)員力量最多、直接決定普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要階段。
三是數(shù)據(jù)匯總和發(fā)布階段(2020年12月—2022年12月)。這一階段的主要工作是：數(shù)據(jù)處理、評(píng)估、匯總，發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報(bào)，普查資料開發(fā)利用等。
記者：這次普查既要“查人”還要“查房”嗎？
答：以房“查人”是世界各國進(jìn)行人口普查普遍采用的方法，因?yàn)槿硕季幼≡诜孔永铩Ｋ匀丝谄詹橹小安榉俊钡哪康氖菫榱瞬闇?zhǔn)人口。同時(shí)，由于人口居住狀況是重要的民生問題，為了解我國人口的總體居住情況，從2000年第五次全國人口普查開始，調(diào)查問卷中設(shè)置了有關(guān)居住情況的指標(biāo)，主要包括居住狀況、生活設(shè)施、房租水平等與人民生活相關(guān)的問題。這次將進(jìn)一步完善相關(guān)指標(biāo)，以便更好的反映當(dāng)前人口的居住狀況。
記者：很多普查對(duì)象都關(guān)心，普查獲取的資料是否會(huì)被泄露，是否成為有關(guān)部門進(jìn)行行政處罰的依據(jù)？
答：《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》第九條規(guī)定：統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)人員在統(tǒng)計(jì)工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。《全國人口普查條例》第三十三條規(guī)定：人口普查中獲得的能夠識(shí)別或者推斷單個(gè)普查對(duì)象身份的資料，任何單位和個(gè)人不得對(duì)外提供、泄露，不得作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不得用于人口普查以外的目的。而且，我們將全流程加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人向任何機(jī)構(gòu)、單位、個(gè)人泄露公民信息。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)在普查中所知悉的信息必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)。否則，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
記者：作為普查對(duì)象應(yīng)做好哪些配合工作？
答：人口問題是關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，人口態(tài)勢的發(fā)展變化影響國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也與個(gè)人和家庭生活息息相關(guān)。所以，開展人口基礎(chǔ)信息采集意義深遠(yuǎn)，不僅為國也為家。普查對(duì)象應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》的規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料，如實(shí)回答相關(guān)問題，不提供虛假信息，不隱瞞、偽造有關(guān)情況。希望社會(huì)公眾能夠熱情支持人口普查工作，積極配合普查員開展調(diào)查。
記者：這次人口普查，在信息技術(shù)應(yīng)用上有何突破？
答：盡可能獲取更為詳實(shí)的信息，盡可能提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，盡可能減輕廣大普查對(duì)象和基層普查人員負(fù)擔(dān)，是我們不斷的追求。在這次普查中，將采取電子化方式開展普查登記，探索使用智能手機(jī)采集數(shù)據(jù)。廣泛應(yīng)用部門行政記錄，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在普查中的應(yīng)用，提高普查數(shù)據(jù)采集處理效能。
記者：數(shù)據(jù)質(zhì)量是普查工作的生命線，這次普查有哪些具體措施來保障普查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確？
答：首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，國務(wù)院成立了第七次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)人口普查組織實(shí)施中重大問題的研究和決策。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)人口普查的組織實(shí)施。地方各級(jí)人民政府設(shè)立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好本地區(qū)普查工作。要充分發(fā)揮街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)的作用，廣泛引導(dǎo)、動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真配合做好普查工作。
其次，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)。國務(wù)院人口普查辦公室將成立專門的執(zhí)法檢查組，負(fù)責(zé)受理普查違法行為的舉報(bào)，依法對(duì)重大違法案件進(jìn)行直接調(diào)查，并督促各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)依法開展執(zhí)法檢查。建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機(jī)制，各級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要加大對(duì)普查工作中違法違紀(jì)行為的查處和通報(bào)曝光力度，堅(jiān)決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象。對(duì)于違反《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《全國人口普查條例》應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政務(wù)處分或組織處理的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任人，由統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)按規(guī)定提出處分處理建議及時(shí)移送任免機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織(人事)部門。
再次，強(qiáng)化質(zhì)量控制。建立健全普查全過程質(zhì)量控制辦法，通過科學(xué)制定普查方案，認(rèn)真培訓(xùn)普查人員，嚴(yán)格執(zhí)行普查方案，全面采用電子化數(shù)據(jù)采集方式，充分利用部門行政記錄，切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量抽查和工作檢查，全面提高普查工作質(zhì)量。通過加大宣傳力度，讓普查對(duì)象深入了解普查，理解普查，進(jìn)而配合普查，切實(shí)提高普查數(shù)據(jù)申報(bào)質(zhì)量。
來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)新聞客戶端
記者：林火燦
責(zé)任編輯：劉歡
