從“閑人免進(jìn)”到“城市客廳” 常州垃圾焚燒發(fā)電項目有效破解“鄰避”困境
環(huán)保設(shè)施是重要的民生工程，對于改善環(huán)境質(zhì)量具有基礎(chǔ)性作用。然而，部分地方在垃圾處理、危險廢物處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，出現(xiàn)了明顯的“鄰避效應(yīng)”。
為有效破解“鄰避”困境，2017年，原環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國范圍內(nèi)啟動環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放工作。
江蘇率先響應(yīng)，2018年在全省確立了40個開放點，在已開放的環(huán)保設(shè)施中，常州市的垃圾焚燒發(fā)電項目表現(xiàn)較為突出，通過推進(jìn)環(huán)保設(shè)施開放，從前“閑人免進(jìn)”的設(shè)施單位變?yōu)橄蚴忻耖_放的“城市客廳”，有效破解了“鄰避”困境。
走出去，請進(jìn)來
常州市垃圾焚燒發(fā)電項目位于常州市武進(jìn)區(qū)遙觀鎮(zhèn)，處于居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)四區(qū)交匯處。項目所處城鎮(zhèn)中心的特殊地理位置給項目的建設(shè)及運(yùn)營帶來巨大壓力。
“好是好，但不要建在我家后花園。”常州市垃圾焚燒發(fā)電項目籌建初始，當(dāng)?shù)厝罕妼贌l(fā)電項目普遍存在擔(dān)憂和顧慮，并認(rèn)為垃圾焚燒發(fā)電項目會對周邊環(huán)境造成嚴(yán)重影響，認(rèn)為政府和企業(yè)會聯(lián)手隱瞞相關(guān)信息。
如何化開不信任的“堅冰”？
唯有了解，才能信任。2006年，在項目建設(shè)前期，常州市政府組織當(dāng)?shù)卮迕袂巴虾！⑻K州、宜興等地垃圾焚燒發(fā)電廠，參觀標(biāo)桿性的垃圾焚燒發(fā)電廠的規(guī)范運(yùn)營。“走出去”，讓公眾眼見為實，減少了公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目的抵觸心理，顛覆了公眾對垃圾焚燒發(fā)電項目“臟、亂、差”的傳統(tǒng)認(rèn)識。
常州市垃圾焚燒發(fā)電項目建成后，全國各地政府部門、企業(yè)、社區(qū)居民等慕名而來，親身體驗環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，消除不理解和不信任的抵觸心理，幫助其他城市在建或停滯的項目有效破解了“鄰避”困境。
為了讓環(huán)保設(shè)施開放成為規(guī)定動作，2016年，常州市垃圾焚燒發(fā)電項目將每月的第一個周末設(shè)為公眾開放日。很多市民帶著孩子參觀垃圾焚燒發(fā)電廠，本以為臭氣熏天，口罩都隨身備著，但走進(jìn)之后，都表示眼見為實，跟之前想象的完全不一樣，一些顧慮也隨之消弭。
打掃干凈屋子再請客
常州市垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)及運(yùn)營中，堅持做到四個“經(jīng)得起”：經(jīng)得起“看”，打造美觀和諧的花園式工廠；經(jīng)得起“聞”，通過嚴(yán)格的運(yùn)營管理避免有味有害氣體逸出；經(jīng)得起“聽”，用科學(xué)方法避免噪聲擾民；經(jīng)得起“測”，用環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新樹立行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)。
項目先后投入資金超過1億元進(jìn)行環(huán)保提標(biāo)、環(huán)境提升、節(jié)能減排等廠區(qū)人性化技術(shù)改造。2011年，項目對煙氣排放指標(biāo)實行全面提標(biāo)，將煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)提升為歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)。2012年，結(jié)合常州市地域文化，對廠區(qū)外墻進(jìn)行彩繪美化。2014年，對垃圾滲濾液處理站改擴(kuò)建、煙囪美化。2015年，對主廠房內(nèi)部實施美化、亮化工程。2016年，對冷卻塔進(jìn)行除霧改造。2017年，完成輔助燃燒器改造、“裝樹聯(lián)”相關(guān)技術(shù)改造工作。2018年，完成垃圾運(yùn)輸棧橋封閉改造，并積極引進(jìn)垃圾倉除臭新工藝、新技術(shù)，確保臭氣不外逸。
為改善廠區(qū)外的衛(wèi)生環(huán)境，常州市城市管理局投入資金，更換并修復(fù)垃圾運(yùn)輸車輛，減少跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象，加大臭氣外逸控制，加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛監(jiān)管和周邊運(yùn)輸?shù)缆返谋嵐ぷ鳎\(yùn)輸車輛在運(yùn)輸過程中對周邊環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。
這些舉措，改善了項目周邊居民的生活質(zhì)量，顛覆了人們對傳統(tǒng)垃圾焚燒發(fā)電廠的印象。鄰近的劍湖村村民說：“原來以為垃圾焚燒廠又臭又臟，根本踏不進(jìn)腳，但進(jìn)廠一看，完全改變了以前的認(rèn)識。”
上好“公開課”
開放是最好的“潤滑劑”和“化解劑”，通過信息公開、實地參觀、現(xiàn)場講解演示等方式，讓公眾了解垃圾產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的全過程，增強(qiáng)公眾對垃圾處理設(shè)施的科學(xué)認(rèn)知和監(jiān)督意識。
主動公開，民主監(jiān)督開放化。常州市垃圾焚燒發(fā)電項目煙氣排放的各項指標(biāo)與市環(huán)保部門實時在線聯(lián)網(wǎng)，主動接受政府部門的監(jiān)督。城市管理局長期派駐4名工作人員全過程監(jiān)管項目運(yùn)營情況。廠區(qū)大門外豎立醒目的LED液晶顯示屏幕，顯示實時的煙氣排放指標(biāo)，24小時不間斷接受公眾監(jiān)督。
全力保障，開放工作制度化。項目成立由管理層任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，為公眾開放活動順利開展提供強(qiáng)有力的組織保障。制定了《公眾開放接待管理辦法》，將接待方式、各部門職責(zé)、后勤保障等內(nèi)容規(guī)范化、制度化。各項目建立專（兼）職講解員隊伍，統(tǒng)一培訓(xùn)上崗。
用心組織，開放流程規(guī)范化。參觀者進(jìn)入后，走過參觀走廊，兩側(cè)墻上是工藝流程及設(shè)備圖，通過大幅玻璃窗可以更好地看到核心設(shè)備的工作狀態(tài)；中控室大屏顯示設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)；有條件的項目，設(shè)有項目概況介紹、全景航拍及生產(chǎn)大數(shù)據(jù)；設(shè)置科普性、互動性較強(qiáng)的環(huán)保小游戲等。
精心設(shè)計，宣傳方式多元化。針對學(xué)生、政府、專家等不同來訪群體設(shè)計了不同的接待方案。設(shè)有參觀通道、建有多媒體教室、沙盤模型、LED顯示屏等，統(tǒng)一制作了中英文構(gòu)筑物解說牌、標(biāo)識牌、安全警示牌，并定期更換宣傳內(nèi)容。
跟著垃圾去旅行
常州市垃圾焚燒發(fā)電項目還組織開展“跟著垃圾去旅行”等一系列環(huán)保科普主題實踐活動，讓孩子積極參與進(jìn)來，學(xué)習(xí)垃圾分類知識，做到寓教于游、寓教于樂。
通過美化廠區(qū)環(huán)境完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將工廠風(fēng)貌、垃圾焚燒知識、工廠生產(chǎn)過程、工人工作場景展現(xiàn)給公眾，增進(jìn)了公眾對垃圾處理設(shè)施的了解，讓大家了解如何讓垃圾“變廢為寶”，使工廠成為一座特色的環(huán)境教育基地。同時，成立工業(yè)旅游管理組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立公眾服務(wù)中心，配備公眾咨詢臺等服務(wù)設(shè)施，設(shè)計制作全景導(dǎo)覽圖等各類標(biāo)識牌，還提供特色環(huán)保紀(jì)念品。
走進(jìn)廠區(qū)，除了藍(lán)白色外墻的廠房，令人印象最深刻的是辦公樓屋頂?shù)镍澴蛹覉@，成群的鴿子每天在這里翱翔、嬉戲，項目相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“鴿子對空氣污染比較敏感，可以在這里‘安家落戶’，是廠區(qū)空氣質(zhì)量的證物，這些鴿子深受公眾的喜愛。”辦公樓南側(cè)，有一條人工景觀河，群魚戲水，假山池沼、亭臺樓閣、湖堤曲徑、小橋流水交織，盡顯江南古典園林之美，數(shù)十種花卉樹木把這里編織成一個花園式工廠。
2017年6月，打造“樹環(huán)保之風(fēng)，迎美好明天”為主題的環(huán)保旅游活動，并開通了五條親子游路線。2018年，開展研學(xué)旅游活動。2019年，在常州城市管理網(wǎng)站及常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)旅游公眾號上新增預(yù)約參觀報名通道，讓公眾多渠道、多角度了解信息。
村企和諧一家親
常州市垃圾焚燒發(fā)電項目在建設(shè)運(yùn)營過程中，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及村民等不同主體的利益需求，通過增加就業(yè)機(jī)會、村企共建、定期座談交流等活動，積極打造“政—企—民”利益共同體，實現(xiàn)了與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民和諧共存、和諧發(fā)展的目標(biāo)。
讓群眾有充足的獲得感，好事才能最終辦好。項目建設(shè)前，積極與周邊居民進(jìn)行交流互動，結(jié)合實際需求為居民提供就業(yè)機(jī)會。同時，加強(qiáng)與廠區(qū)周邊居民聯(lián)動，資助改善周邊社區(qū)公共資源配置，使項目真正融入社區(qū)，實現(xiàn)項目與周邊10萬居民和諧相處。
項目建成以來，常州市政府與企業(yè)協(xié)同推進(jìn)，建立多維度“政—企—民”信息溝通渠道與機(jī)制。常州市各相關(guān)部門與企業(yè)建立維穩(wěn)聯(lián)系平臺和溝通機(jī)制。當(dāng)?shù)劓?zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)各相關(guān)部門也與企業(yè)建立緊密聯(lián)系與溝通機(jī)制。劍湖村委、錢家塘社區(qū)、河苑家園社區(qū)等村（社區(qū)）還與企業(yè)建立定期溝通聯(lián)系機(jī)制和居民定期參觀座談機(jī)制，合作共建村（社區(qū)）環(huán)保科普教育基地、遙觀中學(xué)德育實踐基地、河苑社區(qū)環(huán)保教育基地、武進(jìn)區(qū)科普教育基地，形成發(fā)展共謀、責(zé)任共擔(dān)、成果共享的工作局面。
常州市垃圾焚燒發(fā)電項目位于居民區(qū)中心，十多年來嚴(yán)格規(guī)范管理，沒有收到一起環(huán)境污染投訴，與周邊社區(qū)居民鄰里和睦、和諧共處。
創(chuàng)新治理模式，破解“鄰避”困境
在創(chuàng)新治理模式、破解“鄰避”困境方面，常州市的工作思路及方法措施給政府部門和企業(yè)很多啟迪，是接地氣、可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗。
堅持以人民為中心，是破解“鄰避”困境的重要法寶。環(huán)保設(shè)施向公眾開放，拓展了公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的渠道，既保障了公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又增強(qiáng)了公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的理解和支持，更激發(fā)了公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和主動性。同時，也可以有效降低公眾因“鄰避效應(yīng)”所產(chǎn)生的疑慮。
強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，是破解“鄰避”困境的有力保障。環(huán)保設(shè)施開放需要政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同努力，形成合力；政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化頂層設(shè)計；健全公眾參與機(jī)制，暢通公眾參與渠道，充分發(fā)揮社會組織的積極作用；加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會行動體系。
發(fā)揮企業(yè)主體作用，是破解“鄰避”困境的關(guān)鍵因素。推倒企業(yè)和公眾之間的有形與無形之“墻”，打開大門，讓公眾走進(jìn)企業(yè)，了解環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行和污染控制狀況，用誠意換來理解與信任，是破解“鄰避”困境的重要辦法，也是環(huán)保企業(yè)的“分內(nèi)之事”。
打造利益共同體，是破解“鄰避”困境的有效方法。環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營要統(tǒng)籌兼顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的利益，以環(huán)境綜合治理替代單一的污染物處理，融污染物處理與休閑景觀建設(shè)、社區(qū)營造于一體，讓公共設(shè)施與居民、社區(qū)形成利益共同體，實現(xiàn)共建共治共享。
