新論：以系統(tǒng)減負促擔當作為
今年是“基層減負年”。真減負、減真負，激勵基層干部敢擔當、抓實效，是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。從減少基層負擔到增加治理效果，以系統(tǒng)性改革推進系統(tǒng)減負，是建立減負增效長效化機制的關(guān)鍵所在。
推進系統(tǒng)減負，必須優(yōu)化基層治理體制和機制，完善法律法規(guī)。提升基層系統(tǒng)治理、源頭治理水平，是實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。無論是文山會海反彈回潮，還是督查檢查考核過多過頻，基層負擔重的一個重要原因，在于層級責任不明、權(quán)責關(guān)系不順。激勵干部擔當作為、徹底解決困擾基層的形式主義問題，改革的抓手必須用好，法治的堤壩必須筑牢。只有理順工作體制機制，確保各層級各單位責任依法依規(guī)落實，才能真正整治好形式主義、官僚主義不正之風。
推進系統(tǒng)減負，必須堅持“為民”和“與民”并重，實現(xiàn)“共同減負”。為基層減輕負擔，目標在于激發(fā)擔當作為，進一步提高公共服務供給的有效性和精準性。一方面，減負要圍繞老百姓的日常生活訴求，聚焦老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，為民辦實事，重視公共服務的有效供給。另一方面，也要注重傾聽民聲，以民聲促民生，通過科學收集民意、充分傾聽民聲，研究共性問題和規(guī)律性問題，推動解決人民群眾反映強烈的突出問題。
推進系統(tǒng)減負，必須大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”，實現(xiàn)“技術(shù)減負”。推進數(shù)據(jù)治理，精細化、科學化利用大數(shù)據(jù)資源，走好網(wǎng)上群眾路線，是基層治理的必然要求。推進系統(tǒng)減負，應當用好現(xiàn)代信息技術(shù)，大力推動多網(wǎng)合一，加快公共服務綜合信息平臺建設(shè)，數(shù)據(jù)一次性采集，訴求一次性受理，打破部門間、層級間的“信息孤島”，以信息“跑腿”提高工作效率，增進基層干部群眾的獲得感。
推進系統(tǒng)減負，必須推進問題整治，實現(xiàn)“長效減負”。確保減負減到位，樹立問題導向和嚴實標準很重要。比如，建立行政流程全面體檢機制，定期組織問題檢視和整改，提高基層治理的科學性和有效性。再如，完善群眾路線踐行機制，鼓勵領(lǐng)導督導部門定期深入基層，調(diào)查研究有哪些困惑，老百姓有哪些需求，從而更有針對性地開展指導督導工作。
推進系統(tǒng)減負，必須提高基層治理專業(yè)化水平，實現(xiàn)“專業(yè)減負”�！坝旁焓浚瑸閲��！必瀼芈鋵崪p負要求，最重要的是做好干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用工作，打造一支高素質(zhì)基層干部隊伍。選強配優(yōu)基層黨組織領(lǐng)導班子，加大專門針對基層干部的系統(tǒng)培訓力度，著力培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，才能從根本上提升行政效率。提高基層干部的專業(yè)化能力迫在眉睫，不妨依據(jù)缺什么、補什么的原則，組織多形式、多層次培訓，不斷提升基層干部的素質(zhì)、能力和水平。
（作者單位：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）
《 人民日報 》（ 2019年08月29日 05 版）
