深圳:社會(huì)治理如何“先行示范”

　　《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)對(duì)深圳“促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”提出了明確要求。筆者認(rèn)為,在《意見(jiàn)》精神指導(dǎo)下,深圳需要以“先行示范”的戰(zhàn)略思維,統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的政策舉措和實(shí)現(xiàn)路徑。

　　社會(huì)治理“先行示范”的目標(biāo)定位。筆者以為,圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè),深圳社會(huì)治理現(xiàn)代化推進(jìn)可考慮實(shí)現(xiàn)四個(gè)“先行示范”。一是率先建成黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新示范城市。深圳進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè),必須在黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新方面積極探索,率先示范和作出表率。二是率先形成共治與自治結(jié)合的社會(huì)治理模式。率先打造出一條“共治+自治”的社會(huì)治理現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展之路。三是率先建成現(xiàn)代化安全城市。在落實(shí)總體國(guó)家安全觀、保證城市安全、促進(jìn)城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展必須率先統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、率先提出具體舉措,為全國(guó)城市安全做出示范。四是率先形成包容性社會(huì)治理文化。彰顯長(zhǎng)期以來(lái)凝聚而成的包容性文化特質(zhì),率先在全國(guó)形成包容性的社會(huì)治理文化。

　　那么,深圳社會(huì)治理如何“先行示范”?

　　一是加強(qiáng)黨建和民主法治建設(shè),共同打造社會(huì)治理現(xiàn)代化體系。要充分發(fā)揮各級(jí)黨組織的核心作用,進(jìn)一步形成嚴(yán)密的黨建基層治理組織構(gòu)架。探索構(gòu)建以街道黨工委為“龍頭”、社區(qū)黨委(黨總支)為主要構(gòu)成、片區(qū)網(wǎng)格黨支部和小區(qū)(樓棟)網(wǎng)格黨小組為重要支撐的黨組織體系。積極發(fā)揮特區(qū)優(yōu)勢(shì),打造全域“服務(wù)型、功能型、智慧型”黨組織,以“黨建+”助推社會(huì)治理現(xiàn)代化。不斷促進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)與社會(huì)治理創(chuàng)新良性互動(dòng)。更加尊重人民群眾的主體地位。發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的規(guī)范和引領(lǐng)作用。同時(shí),加快研究制定符合深圳實(shí)際的社會(huì)治理體系及法律法規(guī)。系統(tǒng)考慮和推進(jìn)城市綜合治理、社會(huì)組織培育與管理等領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè),在全國(guó)率先走出一條社會(huì)治理法治全覆蓋的路子。

　　二是實(shí)施適宜的人口調(diào)控政策,促進(jìn)社會(huì)治理水平提升。完善人口管理信息平臺(tái),建立人口服務(wù)管理體系和協(xié)作機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)人口的精細(xì)化管理。

　　三是建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制,探索積極的社會(huì)組織發(fā)展模式。進(jìn)一步引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展,全面制定社會(huì)治理類社會(huì)組織培育發(fā)展實(shí)施方案。加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的扶持力度。進(jìn)一步探索社會(huì)組織的國(guó)際化發(fā)展路徑。同時(shí),創(chuàng)新性實(shí)施一攬子社會(huì)組織改革。積極推動(dòng)群團(tuán)組織改革,夯實(shí)群團(tuán)工作基層基礎(chǔ)。率先開(kāi)展群團(tuán)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和所屬事業(yè)單位改革等工作。改進(jìn)社會(huì)組織準(zhǔn)入制度,給予社會(huì)組織更多組織形式上的選擇。深化各項(xiàng)配套改革工作,繼續(xù)深入推進(jìn)“志愿者之城”等工作。不斷創(chuàng)新社會(huì)組織監(jiān)管方式,建立特區(qū)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,推進(jìn)實(shí)行信息公開(kāi)制度、等級(jí)評(píng)估制度,完善社會(huì)組織退出制度等。

　　四是創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式,強(qiáng)化城市社區(qū)建設(shè)。考慮進(jìn)行全局層面的基層社會(huì)治理統(tǒng)一規(guī)劃和部署,以創(chuàng)新思維編制《社會(huì)治理行動(dòng)計(jì)劃》,積極探索建立起與中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)相匹配的現(xiàn)代社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。推動(dòng)全市各區(qū)基層管理體制改革,進(jìn)一步深化“織網(wǎng)工程”建設(shè),構(gòu)建立體的基層社會(huì)治理網(wǎng)格化體系。全面推進(jìn)智慧型基層社會(huì)治理信息化,培育數(shù)據(jù)基層治理文化。

　　五是堅(jiān)持人民主體地位,構(gòu)建共建共享的社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制。重塑多元調(diào)解體系,著力構(gòu)建社會(huì)自治型的人民調(diào)解機(jī)制。促進(jìn)信訪的法治化,建立健全信訪的第三方參與機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信訪問(wèn)題的社會(huì)共同治理。

　　六是建立城市安全和風(fēng)險(xiǎn)控制體系,保障城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。建立現(xiàn)代化社會(huì)治安綜合治理體系,構(gòu)建社會(huì)治安多元共治格局。逐步建立現(xiàn)代化城市安全和風(fēng)險(xiǎn)防控體系,形成多元共治的城市安全和風(fēng)險(xiǎn)防控格局。強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障,探索符合深圳城市特質(zhì)要求的城市運(yùn)行安全保障體系。著手建立系統(tǒng)性的“城中村”安全和風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管機(jī)制。完善食品藥品安全監(jiān)管體系、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)綜合治理體系。注重防范智慧城市建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)城市應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急管理體制創(chuàng)新,探索應(yīng)急管理法治化,促進(jìn)應(yīng)急管理全過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)化。強(qiáng)化社會(huì)信用體系建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)信用平臺(tái)。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障。繼續(xù)在若干基礎(chǔ)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行突破,在信用立法上在全國(guó)率先突破。

　　七是發(fā)揮深圳創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),推進(jìn)社會(huì)治理智能化專業(yè)化。率先加快建設(shè)智慧城市,支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。建立完善深圳社會(huì)治理大數(shù)據(jù),形成縱向貫通、橫向集成、共享共用綜合平臺(tái)。積極運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新社會(huì)治理方式,打造匹配“智慧城市”建設(shè)的“智慧社會(huì)治理載體”。大力推進(jìn)“智慧公共服務(wù)”體系建設(shè),積極探索“智慧安居服務(wù)”治理體系建設(shè)。推進(jìn)分類治理,打造專業(yè)的社會(huì)治理隊(duì)伍,提升社會(huì)治理的專業(yè)化水平。