人民日報：共謀新機制，打造示范區

　　日前，首屆長三角一體化發展高層論壇在安徽舉行。作為我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，長三角的發展動向廣受關注。緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，長三角地區將如何共謀新機制、共筑都市圈、共抓產業鏈、共聚創新力？我們連線滬浙蘇皖三省一市的評論員，與讀者一起聆聽他們對長三角高質量一體化發展的理解。

　　——編 者

　　不久前，中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。近段時間，長三角一體化議題的熱度持續攀升。5月，上海、杭州、寧波、溫州、合肥、南京、蘇州地鐵APP實現互通，在擁有最密集高鐵網絡的長三角，交通一體化已經從高鐵、公路等“主動脈”延伸到了城市內部的“毛細血管”。使用一個地鐵APP，開通跨省公交線，打通“斷頭路”……這是一體化發展加速的體現。

　　一體化是一個不斷深化、升級的過程，需要一個個項目的支撐，背后往往蘊含著制度性的協同與創新。比如，長三角去年發力推進異地就醫醫保費用直接結算，預計在本月，蘇浙兩省同上海就能實現市級統籌區聯網全覆蓋，安徽亦將在9月前把有條件的市級統籌區納入聯網范圍；又如持續多年的區域大氣污染、水污染防治協作，也在不斷做出漂亮文章。這些探索，嘗試打破壁壘，探索利益共享、責任共擔的新機制，展現出超越局部利益和傳統思維的“制度想象力”。

　　上升為國家戰略、被賦予“更高質量一體化”的期待，長三角承載了更多愿景，最關鍵的正是制度層面的創新突破。經過改革開放40多年的發展，長三角對于一體化有了更高層面的需求。比如，能否在環境治理上突破行政邊界進而深度合作，能否在科技創新成果運用上互惠互利，能否協同推進公共服務水平整體提升，等等，都已成為迫切的命題，亟待體制機制的創新。協同發展的規律就是如此，只有深度融合，發展動力才能更加強勁。

　　地緣相近、習俗相通，有優良的市場環境，有開放的基因，更有優勢互補、攜手做強的底子和愿望，這是長三角的優勢。今天的長三角三省一市明確了“相加大于4”的愿景。“大于”意味著不只做“加法”，更要做“乘法”；不是量的疊加，而是質的交融；不能靠簡單的行政推動和資源疊加，而需要通過制度創新挖掘協同發展的潛能。只有建立起順暢的溝通協調機制，建立互利共贏的合作模式，才能為區域發展活力的釋放提供助推。

　　長三角在全國經濟中具有舉足輕重的地位，這讓長三角一體化承載著重要使命。它既有同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合、完善中國改革開放空間布局的意義，也有為全面深化改革開放繼續蹚出新路的意義。從深圳到浦東到雄安，從京津冀到粵港澳到長三角，將改革開放向縱深推進的使命一直都在，探索的腳步從未停止。在中國改革開放歷史進程中發揮過重要作用的長三角，在新一輪的深化改革、擴大開放之中，無疑要進一步走在前列，帶頭探路攻堅。

　　正是在這個意義上，衡量一體化成果的，不僅是它對經濟增長和區域發展的驅動作用，更要看能否開創出新的發展范式。人們期待一個更高質量發展的長三角，更期待一種能為區域協調發展提供有益借鑒的制度性成果。呼之欲出的長三角一體化發展示范區，將是一塊更為具體、更為聚焦的創新試驗田。

　　《 人民日報 》（ 2019年06月10日 05 版）