發改委:要精準投資 堅決不搞"大水漫灌"式強刺激
國家發展改革委副主任連維良
1月15日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請國家發展改革委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新介紹本部門落實中央經濟工作會議精神的具體舉措，并答記者問。
記者：最近發改委又批復了一批補短板項目的投資，今年在投資上還將聚焦哪些領域來加大發力？具體會采取什么樣的措施？
國家發展改革委副主任連維良：中央經濟工作會議強調，要發揮好投資的關鍵作用，促進形成強大國內市場。發揮好投資關鍵作用，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。
“建設”突出是五個方面，一是加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設，加快5G商用步伐；二是加強城鄉基礎設施建設，推進市政、物流基礎設施建設，推進脫貧攻堅、農村基礎設施建設；三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；四是加強民生和公共服務項目建設力度，尤其是補上教育、醫療、健康、養老這些方面的短板；五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。
“改造”，突出是加大制造業技術改造和設備更新。
關于政策措施，主要是在投資環境、項目推進和資金保障三個方面下功夫。
一是在改善投資環境上下功夫，深化投資領域“放管服”改革，大幅度壓減項目審批時間，在16個地區開展試點基礎上，推動在全國實現工程建設項目審批時間壓減一半。進一步放寬市場準入，今年要在全國范圍內全面實施市場準入負面清單制度，各類市場主體依法平等進入清單以外和清單許可領域。在22個城市試點的基礎上，在全國大中城市、國家級新區全面開展營商環境試評價。
二是在項目推進上下功夫，爭取在一季度預下達大部分中央預算內投資計劃，推進在建項目加快實施，加快開工已納入規劃的重大項目，盡快形成更多實物工作量。提高項目儲備數量和質量，按照近期、中期、長期儲備一批補短板重大項目。
三是在資金保障上下功夫，加快發行和用好地方政府專項債券，支持在建工程及補短板重大項目建設。在有效防范風險的前提下，創新基礎設施和公共服務項目市場化運作的盈利模式，加大金融支持力度，充分調動社會資本積極性，更加有效地吸引外商投資。
我們在大幅壓縮項目審批時間、加快審批進度的同時，隨著投融資體制改革的深化，各級發改部門直接審批核準項目的規模也在減少。發揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風險相統一。
