決勝全面小康的“脫貧答卷”

　　秋日的湖南瀘溪縣合水鎮(zhèn)罩子坪村，漫山遍野層林盡染，首個(gè)中國農(nóng)民豐收節(jié)的喜悅還掛在村民臉上，眼下又迎來更大的豐收——村里的扶貧產(chǎn)業(yè)開始見效，山上的萬畝油茶林可以采茶果了。

　　“好政策落地，家鄉(xiāng)機(jī)會多了！”在湖南省花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村，施全友毅然返鄉(xiāng)，開起村里第一個(gè)農(nóng)家樂。山村的美景，地道的農(nóng)家飯，不僅讓全家脫貧，也讓施全友“脫單”，娶回了“巧媳婦”。他打開脫貧檔案袋，記錄下全家的脫貧全過程。

　　中國大地，這樣的故事不斷上演，匯成決勝全面小康的“脫貧答卷”——

　　5年多時(shí)間，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧6853萬人，減貧幅度達(dá)70%左右。貧困縣數(shù)量實(shí)現(xiàn)首次減少，貧困發(fā)生率由10.2%下降到2017年底的3.1%。

　　10月17日，是第五個(gè)國家扶貧日。現(xiàn)在，距離全面建成小康社會只有兩年多時(shí)間。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，進(jìn)入攻克最后堡壘的關(guān)鍵一程。“讓中國人民共同邁入全面小康社會”，這場波瀾壯闊的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，正迎來新的歷史性跨越。

　　頂層設(shè)計(jì)，合力攻堅(jiān)，構(gòu)筑中國特色的脫貧制度體系

　　消除貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。

　　習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)全國人民向絕對貧困發(fā)起總攻。全黨全社會廣泛動員、合力攻堅(jiān)，構(gòu)筑起中國特色脫貧攻堅(jiān)制度體系。

　　“山高路陡石頭多，種一坡才收一籮。”貴州省盤州市盤關(guān)鎮(zhèn)賈西村，山多地瘦，是烏蒙山區(qū)一個(gè)深度貧困村。

　　決戰(zhàn)貧困。50名干部進(jìn)村“包山頭”，選準(zhǔn)適宜石山的刺梨產(chǎn)業(yè)；改變“單打獨(dú)斗”，賈西村聯(lián)合周邊7個(gè)貧困村，組建聯(lián)村黨委；扶貧力量握指成拳，一個(gè)刺梨產(chǎn)業(yè)園，整合各路資金2億多元。短短3年，園區(qū)發(fā)展刺梨3.1萬畝，257戶685人穩(wěn)定脫貧。

　　產(chǎn)業(yè)興了，山村活了。“沒想到石山能長出搖錢樹！”72歲的村民任德旭感嘆。綠起來的大山成了資源，孕育著新希望。

　　賈西村的減貧實(shí)踐，正是合力脫貧攻堅(jiān)的生動體現(xiàn)。

　　如今，脫貧攻堅(jiān)“四梁八柱”性質(zhì)的頂層設(shè)計(jì)基本完成，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧形成“三位一體”大扶貧格局，為決勝貧困提供強(qiáng)有力的保障。

　　“五級書記”抓扶貧。中西部22個(gè)省份向黨中央立下脫貧攻堅(jiān)軍令狀，省市縣鄉(xiāng)村，一級抓一級，層層促攻堅(jiān)。“脫貧是最大的政治責(zé)任、最大的民生工程。”廣西壯族自治區(qū)柳州市委書記鄭俊康說，決勝全面建成小康社會，必須下更大力氣推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

　　打出政策組合拳。中央和國家機(jī)關(guān)出臺230多個(gè)政策文件、實(shí)施方案，各地相繼出臺完善“1+N”配套舉措，一系列好政策頻出，許多“老大難”問題有了解決方案。

　　投入加力強(qiáng)保障。5年來，中央專項(xiàng)扶貧資金投入2822億元，年均增長22.7%。金融扶貧再加力，累計(jì)發(fā)放4437億元扶貧小額信貸，支持1123萬貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

　　“17萬老區(qū)群眾整體告別貧困，奔向全面小康，生動詮釋了共產(chǎn)黨為人民謀幸福的初心和使命。”在率先脫貧摘帽的江西省井岡山市，市委書記劉洪說。

　　精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對癥下藥拔窮根

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本方略。貧有百樣，困有千種。各地結(jié)合實(shí)際，施策做到“六個(gè)精準(zhǔn)”（扶貧對象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），“漫灌”變“滴灌”，脫貧做到“五個(gè)一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批），因地因村因戶找到脫貧攻堅(jiān)的“金鑰匙”。

　　脫貧攻堅(jiān)，要對準(zhǔn)人頭。

　　地處大別山區(qū)，湖北省羅田縣夏家鋪村，441戶人，散居在5條山坳里。山村咋脫貧？駐村工作隊(duì)扎根夏家鋪，和村干部一起入農(nóng)戶、摸實(shí)情，梳理扶貧臺賬：產(chǎn)業(yè)扶貧27戶，搬遷移民12戶，教育助學(xué)12戶，大病救助7戶，剩下的要靠政策兜底……駐村工作隊(duì)隊(duì)長徐旭明說，一戶一個(gè)脫貧計(jì)劃，一套扶貧措施，95戶貧困戶的脫貧路徑清晰起來。

　　在全國，80多萬人進(jìn)村入戶，基本摸清“貧困家底”，貧困數(shù)據(jù)首次實(shí)現(xiàn)到村到戶到人。開展建檔立卡“回頭看”、擠“水分”、動態(tài)調(diào)整，全國貧困識別準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上，精確鎖定脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。

　　拔掉窮根，要選準(zhǔn)路子。

　　“守著窮溝溝，過著苦日子，種啥都不來錢。”河北省康保縣張紀(jì)鎮(zhèn)馬鞍架村村支書張桂英說，這里地處壩上，年均氣溫2.1攝氏度，無霜期不足100天。轉(zhuǎn)換思路，“劣勢”變“優(yōu)勢”。氣溫低、風(fēng)沙大，種莊稼不行，卻是綠色養(yǎng)殖的好條件，疫病少、成本低。政策引導(dǎo)，扶貧基金跟進(jìn)，龍頭企業(yè)乾信牧業(yè)落戶康保，帶動1.2萬貧困戶增收。

　　脫貧攻堅(jiān)，要派準(zhǔn)干部。

　　“火車跑得快、全靠車頭帶。”貴州省六盤水市海嘎村海拔2900多米，村民大多住茅草屋、吃望天水。駐村第一書記楊波來到這個(gè)山村，6年時(shí)間，他帶領(lǐng)全村人引進(jìn)項(xiàng)目、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引水灌溉，村集體經(jīng)濟(jì)從零增長到30萬元，村民人均收入從1600元增長到7230元。

　　在全國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場上，278萬名駐村干部、43.5萬名第一書記奮戰(zhàn)在脫貧一線，他們把責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，打通扶貧政策落地“最后一公里”。

　　貧困地區(qū)邁開發(fā)展腳步快起來，一大批特色產(chǎn)業(yè)拔節(jié)生長，成千上萬個(gè)貧困村的命運(yùn)發(fā)生根本性改變。2013—2017年，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均實(shí)際增長10.4%，比全國農(nóng)村平均增速快2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　我國脫貧攻堅(jiān)的成功實(shí)踐，為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國方案。聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度評價(jià)：“精準(zhǔn)減貧方略是幫助貧困人口、實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)的唯一途徑，中國的經(jīng)驗(yàn)可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。”

　　聚焦深度貧困，提高脫貧質(zhì)量，成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)

　　脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，越往后，脫貧難度越大，越容不得半點(diǎn)松懈。

　　習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

　　黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。今年8月，黨中央、國務(wù)院出臺關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步強(qiáng)化政策、創(chuàng)新舉措，要求把提高脫貧質(zhì)量放在首位。

　　聚焦深度貧困，以非常之策，解非常之困。

　　一年興修4公里通組路、發(fā)展20個(gè)食用菌大棚、危房改造30戶……貴州省荔波縣佳榮鎮(zhèn)拉先村村支書潘銀節(jié)感嘆：“咱農(nóng)民趕上了好政策！”這個(gè)深山貧困村，去年年底第一批香菇長出來時(shí)，全村男女老少都來參觀，這是村民盼望多年的脫貧產(chǎn)業(yè)。“今年，我們村試驗(yàn)生產(chǎn)了3萬個(gè)菌棒，預(yù)計(jì)可增收30萬元，有了產(chǎn)業(yè)，脫貧就有指望。”

　　優(yōu)化政策供給。中央財(cái)政不斷加力，到2020年，在保證現(xiàn)有扶貧投入不減的基礎(chǔ)上，新增安排深度貧困地區(qū)脫貧資金2140億元，交通扶貧、水利扶貧、旅游扶貧等措施加快補(bǔ)短板。

　　扶智扶志，“要我干”變成“我要干”。

　　“只要干得動，決不當(dāng)落在最后的人！”在江西省萬安縣韶口鄉(xiāng)石坵村，蔡紅蓮老人華發(fā)滿鬢，但戰(zhàn)勝貧困的決心堅(jiān)定。有了政策幫扶，她帶著身殘的兒子種蜜桔、入股合作社，一筆筆收入讓全家走出困境。

　　走進(jìn)西藏自治區(qū)白朗縣嘎東鎮(zhèn)巴桑次仁的家中，儼然一間生產(chǎn)車間：搓線、裁鞋樣、縫鞋底、做鞋墊……幾個(gè)貧困戶分工合作，6天就能手工完成一雙售價(jià)1200元的藏靴。技能扶貧讓更多貧困戶有了自我發(fā)展能力。

　　確保脫貧質(zhì)量，增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

　　“現(xiàn)在看病負(fù)擔(dān)輕了，上個(gè)月剛報(bào)銷回來2700多元。”云南省鎮(zhèn)雄縣以古鎮(zhèn)安爾村，剛剛住院康復(fù)的村民權(quán)朝燕說，“別小看這些錢，很管用，夠買全家半年的口糧。”防止因病致貧、因病返貧，鎮(zhèn)雄縣探索基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、政府兜底“四重保障”，去年貧困人口住院報(bào)銷比例達(dá)91.5%，如今“小病不出村、大病看得起、慢病有人管”。

　　公共投入不斷向困難地區(qū)、困難人群傾斜。5年間，中西部地區(qū)衛(wèi)生投入年均增速達(dá)到13.0%。2017年，中央財(cái)政對地方醫(yī)療衛(wèi)生轉(zhuǎn)移支付中，40.2%和39.9%的資金投向了中部和西部地區(qū)。

　　“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。”萬安縣委書記李偉平說，接下來還要繼續(xù)努力，鞏固提升脫貧成效，防止返貧，讓老區(qū)人民過上更加美好的生活，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　我們相信，舉全國人民的磅礴之力，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，定能如期打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)！

　　《 人民日報(bào) 》（ 2018年10月17日 10 版）