中國改革開放40年，最寶貴的經(jīng)驗是什么？
2018年，是我國改革開放40周年。40年來，改革開放，春風化雨，改變了中國，影響并惠及了世界，這40年是中華民族偉大復興史上濃墨重彩的40年。
面對這個舉世矚目、影響深遠的偉大實踐，中國網(wǎng)財經(jīng)聯(lián)袂今日頭條共同邀請中國著名經(jīng)濟學家共同記錄這個偉大時代。
這一期我們邀請到了國務院參事室金融研究中心研究員魏加寧，看看他對改革開放發(fā)表了什么看法。
作者：魏加寧
中國實行改革開放40年來，經(jīng)濟實現(xiàn)了前所未有的快速增長，人民生活水平也有了很大的提高，中國所取得的成就有目共睹。在這40年里，有太多的經(jīng)驗和教訓值得總結(jié)和反思，那么最為重要的是什么呢？我認為，首先是制度，是制度改革。
一、制度改革最為重要
國與國之間競爭，比拼的到底是什么？——既不是國土面積，也不是人口規(guī)模，更不是經(jīng)濟實力，而是制度，是制度效率。否則就不會有什么以少勝多，以弱勝強的經(jīng)典案例發(fā)生了。
二戰(zhàn)，同盟國之所以能夠戰(zhàn)勝軸心國，其中一個最主要的原因就在于同盟國的政治經(jīng)濟制度明顯均優(yōu)于軸心國的政治經(jīng)濟制度。在軸心國的法西斯軍國主義制度下，法西斯所代表的的獨裁統(tǒng)治，分配效率低下，因此已有的資源總是不夠用，于是就需要不斷地通過向外侵略擴張來獲取新的資源；然而，由于侵略擴張之后所帶來的維持成本更高，因此就需要掠奪更多的新資源，又不得不繼續(xù)新的侵略擴張，從而導致惡性循環(huán)，成本大于收益，收不抵支。與此相反，以美國為首的同盟國國家主要以市場調(diào)節(jié)分配(前蘇聯(lián)雖然是計劃經(jīng)濟，但與軸心國的管制經(jīng)濟相比還是要好一些)，資源的配置效率、使用效率和分配效率都要遠高于軸心國國家，因此，應對戰(zhàn)爭的經(jīng)濟資源就能夠像泉水一樣不斷涌現(xiàn)出來，取之不盡，用之不竭。
更值得一提的是，軸心國國家的人口種族政策，尤其是德國，令許多優(yōu)秀人才為納粹制度所不容，紛紛逃往國外。而以美國為首的同盟國，政治制度包容性很強，便吸納了許多從德國流出來的優(yōu)秀人才，從而為日后同盟國戰(zhàn)勝軸心國打下了良好的人力資源和物質(zhì)資源基礎。
改革開放以前，我國實行計劃經(jīng)濟制度，走過了一段彎路，付出了巨大代價。自從1978年十一屆三中全會開啟改革開放進程以后，我國逐步引入了市場經(jīng)濟要素，從以計劃統(tǒng)領協(xié)調(diào)各項經(jīng)濟 的政策演變到通過產(chǎn)業(yè)政策來協(xié)調(diào)統(tǒng)領各項經(jīng)濟的政策——這明顯是一大進步，由于不斷引入市場機制，制度效率得到了大幅提升。
40年來的經(jīng)驗來看，制度改革是40年經(jīng)濟快速發(fā)展主要的動力源泉之一。
二、決策制度是重中之重
再進一步講，制度中也有各種各樣的制度，比如政治制度、經(jīng)濟制度、財政制度、金融制度等等。那么，在各種制度之中，哪一種制度最為重要呢？我以為，決策機制是重中之重。
仍以二戰(zhàn)為例，美國人之所以能夠搶在德國人之前制造出原子彈來，一個重要原因就在于它的決策機制，使得科學家們的正確意見能夠及時地傳遞到美國總統(tǒng)那里，盡管也費了一番周折，但總統(tǒng)還是及時采納了科學家的建議，最終趕在軸心國前面制造出了原子彈，提前結(jié)束了戰(zhàn)爭。
而改革開放以后，中國的決策機制也發(fā)生了很大變化。中央領導從80年代起就提出要決策科學化、民主化。于是，智庫的作用越來越重要。特別是成立了國家體改委和國務院發(fā)展研究中心——這樣兩個規(guī)模不大，人數(shù)不多，沒有任何審批權(quán)，沒有任何部門利益的“政策研究機構(gòu)”，一個重點研究改革，一個重點研究發(fā)展，當然有時也有交叉，也有競爭。
除了這樣兩個直接隸屬于國務院的政策研究機構(gòu)以外，各個部門也都成立了自己的“政策研究室”，各個省市也都設立有各自的“研究室”或“研究中心”。政策出臺前，大都需要經(jīng)過這些研究機構(gòu)的反復研究和評估論證。因此，決策的科學性得到了較大的提高。
三、決策制度里，糾錯機制又是重中之重
決策制度如此重要，那么決策制度里面又是什么最為重要呢？我以為，最重要的是糾錯機制。
改革開放后，中國發(fā)生了變化，形成了糾錯機制。對于糾錯機制而言，一個重要前提就是信息渠道必須是通暢的，信息傳導機制必須是健全的，決策者要能夠及時掌握正確的信息，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性錯誤，才有可能及時改正錯誤。
這就要求盡可能縮短信息傳遞的鏈條，減少傳遞的環(huán)節(jié)，以防信息在傳遞過程中漏損或失真。最可怕的是，信息傳遞鏈條過長，傳遞環(huán)節(jié)過多，層層報喜不報憂，層層信息打折扣，真實信息被有意無意地隱藏起來，使得決策者成為“聾子”和“瞎子”，使決策變成盲目決策。按照控制論的原理，當大船本身已經(jīng)偏離航線時，如果反饋信號仍然顯示“航行正�！保蜁斐神{駛員的誤判，最終導致大船撞上冰山。所以，根據(jù)“危機管理理論”，一旦發(fā)生危機，就說明現(xiàn)有信息渠道出了問題，信息被阻塞。只有掌握真實情況，才可能少犯錯誤，不犯錯誤。
四、實現(xiàn)“思想解放——改革開放——經(jīng)濟增長”的理性循環(huán)
中國改革開放還有一條基本經(jīng)驗(規(guī)律)就是：每當我們遇到經(jīng)濟困難，遇到經(jīng)濟危機時，都是先有一個思想解放，通過思想解放帶動改革開放，通過改革開放帶動經(jīng)濟增長。
其實，思想解放就是為了發(fā)現(xiàn)問題，糾正錯誤。改革開放后的第一次思想解放是在70年代末、80年代初，當時圍繞著“實踐是檢驗真理的唯一標準”展開了一場大討論，在這場思想解放運動的推動下，什么聯(lián)產(chǎn)承包、經(jīng)濟特區(qū)、吸引外資——這些文革時期連想都不敢想、說都不敢說的事情，到了80年代就真的在做了，以至于80年代里中國經(jīng)濟快速增長，甚至出現(xiàn)了兩次經(jīng)濟過熱。
第二次思想解放是在90年代初，當時圍繞著“姓資姓社”的問題展開了一場大討論，在鄧小平“南方談話”的推動下，確立了社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，改革開放進入了新階段，從而帶動中國經(jīng)濟迅速升溫，以至于1993年不得不進行強有力的宏觀調(diào)控來抑制經(jīng)濟過熱。
第三次思想解放是在90年代末，在外部亞洲金融危機愈演愈烈、國內(nèi)出現(xiàn)了前所未有的通貨緊縮，增長速度掉到了8%以下，在這種背景下，圍繞著“加入WTO究竟是利大于弊，還是弊大于利”的問題展開了一場大討論。于是，中國政府抓住機遇，果斷推動入市談判進程，大力推動國企改革、金融改革以及住房制度改革等一系列重大改革，從而帶來了本世紀初頭幾年的新一輪經(jīng)濟快速增長。
如今，我們很高興地看到，習近平總書記今年1月23日在一次會議上強調(diào)，要“思想再解放，改革再深入，工作再抓實”。如果我們能夠在紀念改革開放40周年之際，真正開啟新的一輪思想解放，就能夠帶來新的一輪改革開放，從而帶來新的一輪經(jīng)濟增長。那么，中國經(jīng)濟一定能夠邁上新的臺階，實現(xiàn)中高速、邁上中高端，早日實現(xiàn)國民經(jīng)濟和國家治理現(xiàn)代化。
(國務院參事室金融研究中心研究員 魏加寧)
