單士兵：鄉村振興與脫貧攻堅要協調推進
農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。黨的十九大報告強調，實施鄉村振興戰略。堅決打贏脫貧攻堅戰。今年《政府工作報告》指出，大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。今年的中央一號文件更是明確指出，做好實施鄉村振興戰略與打好精準脫貧攻堅戰的有機銜接。鄉村振興，擺脫貧困是前提。實施鄉村振興戰略和堅決打贏脫貧攻堅戰是確保我國如期實現全面建成小康社會奮斗目標的重要戰略支撐，反映了我國“三農”工作面臨的新形勢和扶貧工作面臨的新任務，具有重要戰略意義。要把實施鄉村振興戰略與推動脫貧攻堅相銜接，讓二者互促共進、長效發展。
黨的十八大以來，我們堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，持續加大強農惠農富農政策力度，扎實推進農業現代化和新農村建設，全面深化農村改革，農業農村發展取得了歷史性成就，農業農村經濟穩中向好，成為經濟社會轉型發展的“穩壓器”，為我國經濟社會持續健康發展夯實了根基。無論是糧食生產能力跨上新臺階，農業供給側結構性改革邁出新步伐，還是農民收入持續增長，農村民生全面改善，脫貧攻堅戰取得決定性進展，這些都為實施鄉村振興戰略奠定了良好基礎。但仍需要看到，當前我國農村發展形勢依然嚴峻，城鄉差距依然很大，突出表現在：農民適應生產力發展和市場競爭的能力不足；農村基礎設施和民生領域欠賬較多，鄉村發展整體水平亟待提升；國家支農體系相對薄弱，農村金融改革任務繁重，城鄉之間要素合理流動機制亟待健全；鄉村治理體系和治理能力亟待強化，等等。
這些正是實施鄉村振興戰略面臨的問題和挑戰，也是確保如期高質量打贏脫貧攻堅戰必須啃下的“硬骨頭”。當前，我國貧困人口越來越集中于深度貧困地區。這些地區往往地處偏遠山區，交通不便、信息不靈、生態脆弱、發展基礎差，扶貧開發既面臨生態修復治理和保護環境的重任，又面臨產業發展難、脫貧成本高的困境。再加上剩下的很多貧困人口長期受疾病困擾，缺乏擺脫貧困的信心。面對新形勢下深度貧困地區、深度貧困人口的脫貧攻堅任務，黨的十九大報告明確提出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結合，深入實施東西部扶貧協作，重點攻克深度貧困地區脫貧任務，做到脫真貧、真脫貧。
當前和今后一個時期，要把實施鄉村振興戰略與推動脫貧攻堅結合起來，通過集中統籌公共資源和廣泛動員社會資源與力量參與，注重扶貧與發展聯動，做到長短結合、切實可行。只有不斷建立健全精準扶貧、精準脫貧體制機制，創新“產業扶貧”“電商扶貧”“教育扶貧”等扶貧模式，落地實施相關惠民利民舉措，才能讓脫貧攻堅戰取得決定性進展，讓鄉村發展實現“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”，進一步加快推進農業農村現代化。只有建立扶貧脫困長效機制，完成脫貧攻堅任務，防止脫貧后返貧，才能真正實現鄉村全面振興。具體來說，可以從以下三個方面展開。
第一，要以鄉村振興戰略的新要求充實貧困地區脫貧攻堅任務目標。黨的十九大報告提出，實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。我國貧困地區在脫貧攻堅工作中，應參照鄉村振興戰略的目標要求，從生產、生活、生態、社會、政治五個方面著手，整體推進，實現貧困人口的持續增收，促進人的全面發展。
第二，要以鄉村旅游引領農村產業融合發展，拓展貧困人口創業就業增收新空間。黨的十九大報告指出，促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道。今年的中央一號文件也強調，構建農村一二三產業融合發展體系。我國現有深度貧困地區不少地理位置偏遠，地廣人稀，可針對當地現實情況，考慮發展休閑農業與鄉村旅游業，從而將綠水青山轉化成金山銀山的優勢凸顯出來。比如，可考慮規劃修建貧困地區的出行路、產業路、觀光路，加大生態環境保護力度，打造特色、生態、宜居鄉村風貌，支持貧困戶參與鄉村旅游發展，完善利益分享機制，帶動貧困人口增收。
第三，要調動人才資源和教育資源，聚合鄉村發展的智力和資源。鄉村振興必須要依靠有效的手段，鼓勵各類人才資源向農村流動，精準脫貧同樣要引導干事創業的人才到農村廣闊的天地大展拳腳。培養一批懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍，學歷高、專業強、技術好的知識型人才，對鄉村發展來說至關重要。鄉村振興戰略和脫貧攻堅工作有著共同的抓手，就是“人才”。向農村流動的人才能帶動智慧、資金、技術等配套要素向農村聚集。同樣，鄉村振興需要促成優質教育資源向農村正向流動，而教育脫貧也是精準脫貧的重要選擇。要調動好人才資源和教育資源，聚合鄉村發展的智力和資源，從而為鄉村發展提供綿綿不絕的內生動力。（本文來源：經濟日報 作者：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心 單士兵）
