兩會知多少：國務院機構里的“部委辦局”都有啥區別？

　　中新網客戶端3月13日電(記者 闞楓)13日，提請十三屆全國人大一次會議審議的《國務院機構改革方案》亮相，部、委、局、總局、辦公室，這些國務院的機構名稱你能分清嗎？這期《兩會知多少》咱們就聊聊國務院機構的名稱。

　　了解國務院機構，首先要把一個機構的名稱讀明白。

　　先說機構名稱的開頭。在國務院的機構中，有的名稱開頭是“中華人民共和國”，如這次擬組建的中華人民共和國自然資源部；有的開頭是“國家”，如國家體育總局，有的開頭卻是“中國”，如中國氣象局等。

　　“名稱的開頭”，其實是個外行的說法，規范的說法是“區域名”。國務院的機構名稱，一般由三部分組成，即區域或層級關系、矢名、格級名，分別規定了機構的管理服務范圍層級、隸屬關系、工作內容以及級別規格等。

　　以此次改革擬組建的中華人民共和國自然資源部為例，“中華人民共和國”是它的區域名，表明它的管理范圍和隸屬關系；“自然資源”是它的矢名，表明工作內容；“部”是它的格級名，表明了它的級別規格。

　　說完了開頭，我們接著了解名稱最后的部、委、總局、局、辦公室等不同格級名的區別。

　　國務院機構分為辦公廳、組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理的國家局、議事協調機構 。這其中，國務院辦公廳，協助國務院領導處理國務院日常工作。

　　國務院組成部門，依法分別履行國務院基本的行政管理職能。國務院組成部門包括各部、各委員會、中國人民銀行和審計署。

　　國務院組成部門的名稱分別叫“部、委、行、署”，除中國人民銀行外，開頭都冠“中華人民共和國”。這里的“中華人民共和國”既是國別概念，也是區域概念。

　　這其中，國家發展和改革委員會、國家民族事務委員會、國家衛生和計劃生育委員會(現擬組建國家衛生健康委員會)等3個委員會的名稱還要冠“國家”，主要是與地方政府相應的“委員會”進行區分。

　　而名稱為“部、署”的組成部門，不存在與地方政府相應機構混淆的問題，無需再冠“國家”。

　　需要說明的是，國家發展和改革委員會等機構名稱中冠“國家”還是歷史慣例，從建國初期開始，其前身國家計劃委員會的名稱中就一直冠有“國家”。

　　國務院直屬機構，主管國務院的某項專門業務，具有獨立的行政管理職能。

　　直屬機構中，除中華人民共和國海關總署、國務院參事室外，其他機構名稱大都是“國家ⅩⅩ(總)局”，對外交往中可在名稱前加“中華人民共和國”或“中國”。這些機構名稱中冠“國家”，也是為了與地方政府相應機構進行區分。譬如，此次機構改革擬組建的國家醫療保障局。

　　國務院辦事機構，主要是協助國務院總理辦理專門事項，不具有獨立的行政管理職能。目前，國務院辦事機構，除國務院研究室外，名稱均是“國務院ⅩⅩ辦公室”。對外交往時也可在名稱前加“中華人民共和國”。

　　國務院直屬事業單位，根據職能情況不同，就目前設置看，名稱有“局”、“委員會”、“社”、“院”、“中心”等，大多數冠“中國”，也有冠“國務院”、“國家”等。

　　此外，國務院部委管理的國家局，除中國民用航空局外，名稱均是“國家ⅩⅩ局”。對外交往時也可在名稱前加“中華人民共和國”。