【理上網(wǎng)來(lái)·輝煌十九大】中央一號(hào)文件全面謀劃鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略

　　2月4日，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。這是改革開(kāi)放以來(lái)第20個(gè)、進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。今年是改革開(kāi)放40周年，今年的中央一號(hào)文件具有承前啟后的里程碑意義，既體現(xiàn)了改革開(kāi)放40年來(lái)“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的綱領(lǐng)性文件。

　　當(dāng)前，“三農(nóng)”發(fā)展面臨的問(wèn)題主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：農(nóng)產(chǎn)品階段性供過(guò)于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟須加強(qiáng)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升；國(guó)家支農(nóng)體系相對(duì)薄弱，農(nóng)村金融改革任務(wù)繁重，城鄉(xiāng)之間要素合理流動(dòng)機(jī)制亟待健全；農(nóng)村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》均提出了行之有效的解決辦法。

　　為了提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。《意見(jiàn)》提出，要堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。要充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，使之成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐力量。

　　鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)人才。必須通過(guò)多種舉措，扶持、培養(yǎng)人才。對(duì)于如何在農(nóng)村留人、招人，《意見(jiàn)》提出了很多具體措施，比如扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等。此外，還要全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

　　大力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治。當(dāng)前，從全國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的是垃圾污水帶來(lái)的環(huán)境污染和“臟亂差”問(wèn)題。對(duì)此，中辦、國(guó)辦日前公布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，以加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平。該方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，集中實(shí)施整治行動(dòng)，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。

　　對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。公共財(cái)政要更大力度向“三農(nóng)”傾斜，并發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，通過(guò)財(cái)政資金撬動(dòng)更多金融資金和社會(huì)資金投向鄉(xiāng)村振興。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)土地出讓收益“取之于鄉(xiāng)，用之于城”，直接用于農(nóng)村建設(shè)的比重較低的現(xiàn)象，要?jiǎng)?chuàng)新政策機(jī)制，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大一塊用于支持脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。此外，《意見(jiàn)》提出要推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置和要素平等交換，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　探索“三權(quán)分置”，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)行宅基地制度存在的問(wèn)題日益突出。每年有大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村和土地，人口大量遷移，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)房、宅基地常年閑置。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，以增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快形成可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。在“三權(quán)分置”改革過(guò)程中，必須堅(jiān)守底線(xiàn)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，但并不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買(mǎi)房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。《意見(jiàn)》提出完善宅基地政策的前提是“一個(gè)不得”和“兩個(gè)嚴(yán)格”，即：不得違規(guī)違法買(mǎi)賣(mài)宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。

　　鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石。《意見(jiàn)》指出，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，以法治“定紛止?fàn)帯保�以德治“春風(fēng)化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿(mǎn)活力、和諧有序。（作者張茂榮系中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員）