全面二孩政策效果持續顯現 出生人口數據喜中有憂
本報評論員 樊大彧
“全面二孩”政策效果持續顯現，2017年二孩出生人數比2016年明顯增加，這一現象令人欣喜。2017年一孩出生數量下降較多，是一個值得關注的重要信號。“全面二孩”政策是我國生育政策史上一次重大的改革，目前已取得初步效果，但我國生育率的低水平狀況依然嚴峻。
國家統計局網站消息，2017年我國出生人口1723萬人，是2000年以來歷史第二高值。特別是二孩出生人數比2016年明顯增加，比重繼續上升，“全面兩孩”政策效果持續顯現。根據全國人口變動抽樣調查數據推算，2017年我國出生人口雖比2016年小幅減少，但明顯高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平。
人口問題是人類社會共同面對的基礎性、全局性和戰略性問題，人口問題也始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題。進入21世紀后，我國人口發展的內在動力和外部條件均出現重要轉折性變化，在人口過快增長得到有效控制的同時，諸多新問題和潛在風險形成的挑戰已不容回避。目前，人口老齡化和少子化已成為我國經濟社會發展過程中必須解決的重大課題。
“全面二孩”于2016年起正式實施，這一政策確實有著立竿見影的效果。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策后，兩年以來我國出生人口明顯增加。事實上，“全面二孩”落實之初，一些專家對此并不看好，認為在當前形勢下，這項人口政策調整并不能扭轉人口出生低迷的趨勢。之前，一些地區對生育意愿的調查也顯示，在已生育一個孩子的家庭中，只有一小部分有生育二孩的意愿，主要原因是現有“一孩”家庭，女方年齡普遍偏大，育齡婦女占比少且必然不斷下降。
兩年來，“全面二孩”政策的實施效果證明，某些專家的預期過于悲觀了。高齡媽媽們帶著對二孩的深深渴望，在頑強跨越生育極限的同時，也讓“全面二孩”釋放出應有的政策紅利。
“全面二孩”政策效果持續顯現，2017年二孩出生人數比2016年明顯增加，這一現象令人欣喜。但調查數據同時顯示，在二孩人數增加的情況下，2017年出生人口仍低于上一年，顯而易見，原因是一孩出生數量下降較多，這是一個令人擔憂的信號。“全面二孩”政策促進了我國人口均衡發展，讓我國在育齡婦女人數逐年減少的情況下，出生人口相對政策實施前有所增加。但是相關數據表明，“全面二孩”政策還不足以扭轉我國當前少子化的趨勢。
2017年一孩出生數量下降較多，是一個值得關注的重要信號。這表明在生育觀念轉變、生活壓力加大、結婚年齡推遲等原因的綜合作用下，我國的整體生育意愿正在被進一步壓低，少子化趨勢未能緩解。如果任由出生人口減少，將直接導致我國勞動年齡人口總量和比重均不斷下降，將使得我國人口的結構性矛盾更加凸顯。
隨著二孩數量進一步上升，以及一孩出生數量的下降，在2017年二孩占全部出生人口的比重超過一半，首次形成了“剪刀差”。這一“剪刀差”提醒有關部門，當前不但要繼續堅持“全面二孩”政策，而且應盡快出臺其他配套的福利政策，讓廣大育齡夫婦首先“敢于”生下第一個孩子。
“全面二孩”政策是我國生育政策史上一次重大的改革，目前已取得初步效果，但我國生育率的低水平狀況依然嚴峻。我國生育政策在基本穩定的前提下，還必須不斷推出必要的補充、配套政策，讓生育率保持在合理水平。這將有助緩解人口老齡化、性別比例失衡、勞動力短缺等潛在問題，保障人口的代繼更替平衡，促進經濟社會持續良性運轉。
