特朗普留一手？耶路撒冷背后的政治“三二一”

　　美國官員5日晚說，總統(tǒng)唐納德·特朗普6日將宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，啟動美駐以使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的進(jìn)程。這是美國總統(tǒng)首次做出類似表態(tài)。

　　耶路撒冷地位議題背后不乏中東問題各方角力，更有美國國內(nèi)政治力量博弈。三大因素或促使特朗普做出這一決定，美國國內(nèi)呈現(xiàn)兩種不同反應(yīng)。需注意的是，特朗普“留了一手”。

　　【三大原因】

　　美駐以使館遷至耶路撒冷是特朗普的核心競選承諾。輿論推測，特朗普做出最新決定首先是為兌現(xiàn)這一承諾。

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所學(xué)者孫成昊說，由于缺乏“亮眼”成績，一些鐵桿支持者已開始質(zhì)疑特朗普過于軟弱。所以，他急于鞏固自己的選民基本盤，繼續(xù)堅(jiān)持“逢奧必反”的路線，顯示自己與前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬不同。

　　法新社5日報(bào)道，國內(nèi)政治或許推動特朗普朝承認(rèn)耶路撒冷是以色列首都的方向邁進(jìn)，“這是向保守派選民和捐款人作出的姿態(tài)”。

　　其次，特朗普女婿賈里德·庫什納的猶太裔背景和美國猶太利益集團(tuán)的作用不容忽視。媒體報(bào)道，特朗普任命庫什納為白宮高級顧問后，猶太利益集團(tuán)的活躍度出現(xiàn)較大提升。

　　“庫什納及其背后的猶太利益集團(tuán)在耶路撒冷地位議題上對特朗普有所施壓。”中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明說。

　　第三，美國在中東地區(qū)對以色列的倚重也是促成這一決定的重要因素。包括參議院民主黨領(lǐng)袖查克舒默在內(nèi)的不少兩黨建制派人士贊同特朗普的決定。

　　博聯(lián)社總裁、國際問題專家馬曉霖說，特朗普有時(shí)“不按常理出牌”，但他這次決定符合主流建制派考慮。美國國會1995年通過“耶路撒冷使館法案”，“早已顯示美國對以色列的看重”。

　　【兩種反應(yīng)】

　　對特朗普所做決定，美國國內(nèi)呈現(xiàn)兩種不同反應(yīng)，支持者歡欣鼓舞，反對者憂心忡忡。先前，庫什納和總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理赫伯特·雷蒙德·麥克馬斯特的表態(tài)顯現(xiàn)微妙差異。

　　就美方是否承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，庫什納說“總統(tǒng)將作出他的決定”;麥克馬斯特稱，“不確定他會做什么樣的決定”。

　　刁大明說，庫什納和猶太利益集團(tuán)積極推動美國作為域外國家單方面改變對耶路撒冷地位的立場;而軍方需更多考慮美國的中東盟友、美國在中東軍事存在、以及美國國土安全和戰(zhàn)略穩(wěn)定等因素。

　　美國駐耶路撒冷領(lǐng)事館5日晚在一份聲明中說，除非公務(wù)“必要”，領(lǐng)館員工及其家屬不得前往耶路撒冷老城或約旦河西岸。聲明同時(shí)敦促美國公民不要前往人群聚集或增派軍警部署的地方。

　　“對軍方來說，特朗普做出的不是一個(gè)最好的決定。”刁大明說。

　　馬曉霖說，特朗普打破了美國外交由國務(wù)院主導(dǎo)的傳統(tǒng)，這一點(diǎn)與奧巴馬時(shí)代非常不同。

　　“特朗普不僅有決斷權(quán)，而且倚重身邊‘小團(tuán)體’，架空了國務(wù)院，導(dǎo)致國務(wù)院和白宮就諸多問題看法、策略和表態(tài)不一致，”他說，“這些國內(nèi)問題不一致將對特朗普政府的對外戰(zhàn)略和外交產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。”

　　【留了一手】

　　值得注意的是，特朗普雖然承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都并將啟動遷館進(jìn)程，但執(zhí)行過程仍留有余地。

　　首先，新使館選址并未確定。白宮官員在吹風(fēng)會上并未明確說，新使館選址是否位于巴勒斯坦和以色列的爭奪焦點(diǎn)地區(qū)，即東耶路撒冷。

　　其次，因涉及人員和安保議題，新使館建設(shè)及搬遷預(yù)計(jì)耗費(fèi)數(shù)年。按照美國相關(guān)法律要求，特朗普6日將再次簽署延緩使館搬遷的文件，直至搬遷準(zhǔn)備完成。

　　白宮方面堅(jiān)稱，美國承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都不會影響中東和平進(jìn)程。美國仍支持以“兩國方案”解決以巴問題。同時(shí)，美國對以色列在東耶路撒冷修建定居點(diǎn)的做法持反對態(tài)度。

　　一些媒體報(bào)道，特朗普并未完全亮出中東問題、甚至國內(nèi)政治議題“底牌”，為今后隨時(shí)“翻盤”“留了一手”。