澳大利亞14年來首發(fā)外交白皮書：呼吁美國保持全球領(lǐng)導權(quán)

　　【環(huán)球時報綜合報道】23日，澳大利亞政府發(fā)表14年來第一個外交政策白皮書。白皮書一面表示澳方“致力于同中國發(fā)展強大和建設性的關(guān)系”，一面渲染中國崛起帶來的挑戰(zhàn)，并用膜拜的口吻呼吁美國維持地區(qū)存在，認為“只有美國的積極參與才能有效應對國際挑戰(zhàn)”。跟著美日趕時髦，澳政府在136頁的白皮書中提到“印太”120多次。不少分析人士認為，這一概念明顯有針對中國的意圖。在南海漸趨平靜的情況下，白皮書還就南海發(fā)出刺耳言論，稱對中國的活動“格外關(guān)切”。

　　“承認中國崛起帶來的經(jīng)濟收益，但同時又想讓中國走開。”有澳大利亞學者這樣描述白皮書反映出來的心態(tài)。問題是天底下有這樣的“好事”嗎？

　　澳大利亞總理特恩布爾、外長畢曉普和貿(mào)易部長喬博23日共同發(fā)布了這份外交政策白皮書。白皮書以“機遇、安全、實力”做封面詞，并在開篇直言：“強大的驅(qū)動力正在重塑國際秩序，挑戰(zhàn)澳大利亞的利益……在澳大利亞整個戰(zhàn)后歷史中，美國一直是我們這個地區(qū)的主導力量。而今天，中國正在挑戰(zhàn)美國的地位”。

　　在發(fā)布會上，特恩布爾說：“過去我們可以安全地假定世界以適合澳大利亞的方式運轉(zhuǎn)，現(xiàn)在力量正在轉(zhuǎn)移，規(guī)則和制度面臨挑戰(zhàn)。我們正面臨空前的繁榮和機遇，但支撐這一切的以自由、規(guī)則為基礎的秩序正面臨比上世紀40年代它建立以來任何時候都更大的壓力……這是歷史上第一次出現(xiàn)我們最主要的貿(mào)易伙伴不是最主要安全伙伴的情況。”

　　“白皮書向美國總統(tǒng)特朗普和美國的決策者發(fā)出一個清晰信號：不要放棄全球領(lǐng)導權(quán)。”澳大利亞廣播公司稱，澳政府認為，與美國保持同盟關(guān)系仍將是澳大利亞安全的基石，需要擴大和深化。白皮書寫道，“我們認為美國參與并支持一個基于規(guī)則的國際秩序不僅符合自身利益，而且也符合更廣泛的國際穩(wěn)定利益”。“澳大利亞認為只有全球最富裕、最具創(chuàng)新性和最強大的國家(美國)積極參與，才能有效應對國際挑戰(zhàn)”。“美國長期強有力地參與國際體系是國際穩(wěn)定和繁榮的基礎所在。沒有美國這樣的參與，國際秩序的有效性和自由特征會削減”。

　　對于中國，白皮書表示，中國現(xiàn)在是一個主要的地緣政治“玩家”，有能力影響澳大利亞所有國際利益，澳大利亞將繼續(xù)加強與中國的關(guān)系。2016年，對中國的出口占澳大利亞出口總額的32%。澳大利亞愿意在中美之間發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，“鼓勵美國和中國保證他們之間的經(jīng)濟緊張關(guān)系不要助長戰(zhàn)略競爭或者破壞多邊貿(mào)易體系”。

　　不過白皮書同時表示：“與所有大國一樣，中國將尋求影響該地區(qū)以推進其利益……許多因素顯示我們將面臨一個日益復雜和競爭的印度—太平洋。隨著中國實力增強，調(diào)和不同戰(zhàn)略利益會變得更加困難，各國之間因為貿(mào)易和其他經(jīng)濟利益還會出現(xiàn)緊張。”談到南海問題時，白皮書說：“澳大利亞尤其關(guān)切中國活動史無前例的步伐和規(guī)模，澳大利亞反對把南海有爭議的設施用于軍事目的。在該地區(qū)其他地方，澳大利亞擔心在東海和臺灣海峽出現(xiàn)使用武力的潛在可能或者以武力相威脅。”

　　“澳大利亞希望美國制衡中國力量”，英國《金融時報》這樣概括白皮書的內(nèi)容。澳大利亞智庫羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任富利洛夫認為，“白皮書是通過一種方式在說，沒有人希望生活在中國的陰影下，北京應該遵守基于規(guī)則的制度”。“我們應該擔憂中國嗎？”澳大利亞廣播公司稱，過去20年來，中國不可阻擋的崛起為澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展提供了動力，但這也是我們外交政策圈子嚴重焦慮的一個原因。白皮書也暗示了這一點，“禮貌地”指出澳大利亞和中國存在“不同的利益、價值觀、政治和法律制度”。因此，“摩擦”是不可避免的。

　　【環(huán)球時報駐澳大利亞、新加坡特約記者 李斯 辛斌 環(huán)球時報記者 李司坤 陳一 甄翔】