市民農民皆居民 公共服務全覆蓋（平安中國·調研行）

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　　一本戶口簿、一張居住證，對于每一個公民，都意味著家、歸屬和安全感。戶籍制度改革涉及人口規模大，利益牽扯廣，落實困難多。陸地面積僅10.18萬平方公里的浙江，戶籍人口4910.85萬，省外流動人口僅次于廣東，流動人口與戶籍人口比居全國省（自治區）首位。面對復雜的省情，浙江怎樣在戶籍改革中保障公民的合法權益？如何改進和優化管理服務？

　　在浙江，無論是外省來打工的務工人員，還是想進城的本地農民，過去最困擾他們的戶口問題，已經不再是“攔路虎”。在取消農業戶口與非農業戶口區分、解決農民進城落戶、優化外來人口公共服務的改革背后，是一個個關于平等與發展的故事。

　　一場提前確權行動，打消統一戶口前農民的顧慮

　　莫干山腳下有一個五四村，家家戶戶都蓋起了“小洋樓”。

　　“全村1500多人絕大部分都從事了二、三產業，村里的地現在只用7個人就全種了。”五四村黨總支書記孫國文說，村民能放心地從土地上解放出來，這得益于德清縣試點的戶籍制度改革。

　　原來，浙江在推行統一城鄉戶口登記制度時發現，農民最關心宅基地、土地承包經營權等利益會不會受損。“先確權，再戶改。”孫國文說，按照這樣的改革思路，全村農村土地承包經營權證發放442本、宅基地確權發證442宗、村經濟合作社確定股東1496人，“全村近3000多畝耕地實現了100%流轉，促進了農民增收致富。”

　　五四村打消農民進城后顧之憂的做法，正是浙江推行戶改的一個縮影。浙江自2017年1月1日起已全面取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為“居民戶口”。浙江統一城鄉戶口的過程，有人將其形象地比喻為“填谷不削峰”：一方面，以農村產權制度改革從制度上保障農民合法權益；另一方面，在改革過程中加大政府投入，盡可能拉平城鄉居民待遇差別，盡可能保留對農民有利的福利待遇。

　　“戶改涉及國土、教育、衛生等多個領域，需要各部門協調一致。”浙江省公安廳治安監督管理總隊總隊長阮文廣介紹，浙江在推行戶改中，要求“先出臺配套政策再戶改”，確保不因取消戶口性質區分出現政策真空，引發社會不穩定。