【治國理政新實踐·廣西篇】《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》·解讀：共建生態(tài)灣區(qū)

　　《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》·解讀（六）

　　升騰藍色夢想 共建生態(tài)灣區(qū)

　　廣西新聞網(wǎng)-廣西日報記者 王克礎(chǔ)

　　俗話說得好，“金山銀山，不如綠水青山。”翻看《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），不難看出，除了“開放”外，“綠色”成了整個規(guī)劃篇章的另一重要關(guān)鍵詞，貫穿區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施完善、同城一體化等各個領(lǐng)域的方方面面。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是北部灣城市群發(fā)展的核心競爭力，必須把保住一泓清水作為不可逾越的底線和紅線，堅持陸海聯(lián)動、生態(tài)共建、環(huán)境共治，共同打造藍色生態(tài)灣區(qū)。

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　　綠意：要走先保護后開發(fā)技術(shù)路線

　　“生態(tài)是北部灣地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢。只有把生態(tài)保護好了，北部灣的未來發(fā)展才更加美好。”廣西住建廳副廳長吳偉權(quán)表示，廣西將以此次《規(guī)劃》實施為契機，進一步抓好生態(tài)環(huán)境保護。

　　對建設(shè)城市群而言，如何利用好、保護好土地這個不可再生的稀缺資源，節(jié)約集約用地，提高有限資源的承載能力，是發(fā)展綠色經(jīng)濟、推進可持續(xù)發(fā)展必須回答的重要課題。

　　目前，建設(shè)北部灣生態(tài)城市群存在的問題，一是城市群發(fā)育不完善，北部灣城市群城市化、工業(yè)化水平低，集聚能力與輻射帶動能力還比較弱。二是粗放型經(jīng)濟增長方式還沒得到根本改變，特別是具有高消耗、高排放和高污染特征的重化工業(yè)對北部灣城市群資源環(huán)境的壓力不容忽視。三是區(qū)域內(nèi)各城市之間產(chǎn)業(yè)趨同，導(dǎo)致無序競爭和資源浪費。北部灣各市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴重，港口運輸、石油化工、林漿紙一體化、鋼鐵和生物制藥等在主要港口城市工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重及排序均靠前。

　　在《規(guī)劃》六大戰(zhàn)略任務(wù)中，共建藍色生態(tài)灣區(qū)是主打任務(wù)，“綠色崛起”是《規(guī)劃》的一個主旋律。國家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處處長相偉表示，北部灣連著中國及越南、馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、菲律賓和文萊等國，一灣連七國，我們將按照先保護后開發(fā)的規(guī)劃技術(shù)路線，劃定生態(tài)保護“紅線”和生態(tài)空間，再依次確定農(nóng)業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間范圍，實現(xiàn)空間管控邊界和管控要求“雙落地”。廣西、廣東、海南三省區(qū)要以共建共保潔凈海灣為前提，多措并舉健全中越北部灣海洋生態(tài)保護國際合作機制，構(gòu)筑中國-東盟海洋生態(tài)安全格局。

　　廣西早在2006年就成立了北部灣經(jīng)濟區(qū)。廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)和東盟開放合作辦公室常務(wù)副主任魏然表示，《規(guī)劃》劃定的生態(tài)空間約占北部灣城市群陸域面積的48.5%。生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)的空間，原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進行用途管制。根據(jù)《規(guī)劃》要求，廣西將主要在北部灣城市群打造中國綠色產(chǎn)業(yè)基地。

　　在主體功能分區(qū)基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》進一步縮小空間單元，堅持生態(tài)優(yōu)先，劃定生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間，再依次確定農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間范圍，并劃定永久基本農(nóng)田和城市開發(fā)邊界。農(nóng)業(yè)空間以提供農(nóng)產(chǎn)品為主，約占陸域面積的40.8%，原則上按限制開發(fā)區(qū)域進行用途管制，其中的永久基本農(nóng)田原則上按禁止開發(fā)區(qū)域進行用途管制。城鎮(zhèn)空間以推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化為主，約占陸域面積的10.7%，按照集約緊湊高效的原則進行開發(fā)和管控。