中央一號文件春季送暖 鎖定“三農(nóng)”工作新主線

　　央視網(wǎng)消息:農(nóng),天下之大本也,民所恃以生。農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎,是社會穩(wěn)定的保證。新春伊始,2017年中央一號文件正式對外發(fā)布,文件聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,推出了一系列新政策、新舉措,6個部分,33條政策措施,讓億萬農(nóng)民收到了來自中央的溫暖“紅包”。

　　今年的一號文件《關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》,這是進入新世紀以來,黨中央連續(xù)發(fā)出的第14個關注 “三農(nóng)”工作的一號文件,針對我國農(nóng)業(yè)目前存在的主要矛盾和未來一段時期的發(fā)展走向提出了解決辦法并指明了方向。

　　新歷史階段 “三農(nóng)”工作新主線

　　“經(jīng)過多年不懈努力,我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段。”此次一號文件如是開篇,并提出把深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革作為當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線。

　　主線的確定源自對“新的歷史階段”的客觀認識。2016年3月,習近平總書記在參加全國人大湖南代表團審議時明確指出,新形勢下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　近些年來,我國糧食產(chǎn)量不斷提高,與此同時,進口量與庫存量也在逐年攀升。這反映出了我國在目前這個歷史階段,農(nóng)產(chǎn)品供求關系乃至農(nóng)業(yè)環(huán)境的深刻變化。一方面,農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上去了,但品種結構不適應市場需求,有效供給跟不上;同時老百姓生活質(zhì)量提高,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的需求也在提高,國外進口農(nóng)產(chǎn)品價格越來越低,本地產(chǎn)出缺乏競爭力,難免賣不出去;此外,農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動力減弱了,對農(nóng)村投入增幅有明顯回落,對資源環(huán)境的開發(fā)幾近極限,綠色生產(chǎn)跟不上等問題,都成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏。

　　中央農(nóng)村工作領導小組副組長唐仁健說:“這些問題,供給和需求兩側都存在,但矛盾的主要方面在供給側,突出的是結構性、體制性矛盾。推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,就是要從根本上解決這些結構性矛盾問題。”進入“新的歷史階段”,我們要讓農(nóng)產(chǎn)品不僅能夠“產(chǎn)出來”,更要“賣得出去”。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革不再僅僅是少種點或者多種點的問題,而是要進行一場涵蓋范圍廣、觸及層次深的全方位變革。

　　農(nóng)業(yè)增效:提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量

　　提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,更要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。此次一號文件指出,推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,主要目標是要保障有效供給,主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。

　　所謂有效供給,其實就是一個“種什么”的問題。文件提出,要調(diào)優(yōu)結構、調(diào)好方式、調(diào)順體系,消除無效供給,減少低端供給,拓展高端供給。具體來說,種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準“優(yōu)質(zhì)專用”,種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準“特色優(yōu)勢”。

　　“種什么”要根據(jù)市場走,價格要讓市場定。農(nóng)民通過市場的實際情況,指導農(nóng)產(chǎn)品種植,讓自己的農(nóng)產(chǎn)品受市場歡迎,才能從根本上提高產(chǎn)值。

　　同時,為了補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板,此次一號文件還推出一系列政策措施,改革制度、創(chuàng)新機制,強化科技支撐,鼓勵各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),把先進的科技生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

　　“授之以魚不如授之以漁。”今年中央一號文件在支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展方面,內(nèi)容寫得很足,尤其是在用地政策、金融服務和人員培訓等方面。比如在用地方面,文件提出,要完善新增建設用地的保障機制,將年度新增建設用地計劃指標確定一定比例,用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展,這是一個含金量很高的政策。在鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面,文件提出要整合落實支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有關市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺,開設開放式服務窗口,提供一站式服務等。有政策支持做保障,農(nóng)業(yè)在增效之路上,必將事半功倍,道路平坦。

　　農(nóng)民增收:雙管齊下讓資本落戶農(nóng)村

　　既然是改革,就要有目標。我們判定農(nóng)業(yè)供給側結構性改革成不成功,除了要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高,更要看農(nóng)民增收、得實惠這個目標有沒有實現(xiàn)。

　　農(nóng)民的錢從哪兒來?要靠國家扶持,堤外損失堤內(nèi)補;也要培育新動能,在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫、做文章。

　　唐仁健明確表示:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn),基本面好,才為應對經(jīng)濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候,重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子都不能變,力度都不能減。”

　　“三農(nóng)”支出不能減。一號文件提出,要多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合;推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

　　財政資金是有限的,用好了就能以一變多。一號文件提出,推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。就如同一味“藥引子”,將更多資本吸引到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

　　農(nóng)村增綠:優(yōu)質(zhì)、安全、可持續(xù)發(fā)展一個都不能少

　　新的歷史階段,農(nóng)村的發(fā)展建設也有新要求。在新一輪農(nóng)業(yè)供給側結構性改革中,最突出、最重要的就是綠色安全和放心。在本次文件里,“綠色”、“綠化”等詞一共出現(xiàn)了9次,成為比“增效”、“增收”出現(xiàn)次數(shù)更多的詞匯。

　　“農(nóng)村增綠”雖是新增要求,但在此次農(nóng)業(yè)結構調(diào)整中,如果這一條解決不好,也就難談成功。那么,如何實現(xiàn)綠色發(fā)展?

　　“農(nóng)村增綠”要求釋放了農(nóng)業(yè)向優(yōu)質(zhì)、安全、綠色發(fā)展轉變的強烈信號。在過去的發(fā)展中,農(nóng)村經(jīng)濟過度依賴資源消耗,本次文件提出,除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色之外,在農(nóng)村發(fā)展和建設上也要強調(diào)綠色。要追求生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,要深入實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略。要健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲運銷全過程的質(zhì)量標準體系,盡量向發(fā)達國家接軌、看齊,并著力培育和保護農(nóng)產(chǎn)品品牌,通過品牌正向激勵、引領農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。

　　現(xiàn)如今,我國正處在溫飽問題解決之后,消費快速升級時期。老百姓對農(nóng)產(chǎn)品、食品最大的關切概括起來就是:優(yōu)質(zhì)、多樣、個性。優(yōu)質(zhì)方面最突出的就是食品安全。對此,文件要求食品安全要從產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理入手,深入實施化肥農(nóng)藥零增長行動。另外,將進一步壓實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全屬地管理的責任,加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的追溯網(wǎng)絡,以此健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制。

　　此外,對農(nóng)業(yè)的觀光、休閑、康體等體驗性、服務性,以及青山綠水等生態(tài)性、綠色化等老百姓關心的方面,文件中也有多項措施,做了實實在在的考慮和安排。

　　在這個乍暖還寒的初春時節(jié),“一號文件”用一條條全面、貼心的政策,為農(nóng)民帶來真正利益和實惠,匯入一股暖流。一年之計在于春。縱使推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革是一個長期的過程,不可能一蹴而就,也會帶來陣痛,付出一些代價。但只要我們牢牢守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線,知難而進、苦干實干,定能在下一個春天到來前,帶給百姓越來越多的幸福感和獲得感,開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面。(文/劉暢 霍筠霞 張莉)