陳吉寧：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 留住綠水青山

　　中新網(wǎng)2月9日電 環(huán)保部網(wǎng)站今日刊發(fā)環(huán)保部部長陳吉寧署名文章《劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線 為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清的家園》。文章指出,劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線是留住綠水青山的戰(zhàn)略舉措,是提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的有效手段,是實施國土空間用途管制的重大支撐。

　　文章提到,改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大進(jìn)步,但生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,“山水林田湖”被人為地割裂開來,生態(tài)空間被大量擠占,生態(tài)系統(tǒng)退化,生態(tài)產(chǎn)品供給能力下降,生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻,生態(tài)問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約和突出短板。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,將生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域加以強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù),對維護(hù)國家生態(tài)安全、推動綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

　　中新社記者 陳超 攝

　　文章指出,近日,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。《若干意見》突出體現(xiàn)“山水林田湖是一個生命共同體”的理念,遵循國土空間用途管制的改革思路,堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲,目的是加快建立生態(tài)保護(hù)紅線制度,包括引言和四個部分,共19條。領(lǐng)會好、把握準(zhǔn)《若干意見》的要義和總體部署,才能執(zhí)行好、落實好。

　　一要牢牢把握總體要求。《若干意見》提出,要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線,實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。“一條紅線”是指將具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的森林、草原、濕地、海洋等生態(tài)空間,統(tǒng)一劃入生態(tài)保護(hù)紅線,最終形成生態(tài)保護(hù)紅線全國“一張圖”。《若干意見》要求,要牢固樹立底線意識,確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變,維護(hù)國家生態(tài)安全。《若干意見》明確,2017年,京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省(市)劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年,各省(區(qū)、市)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作;2020年,全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定,基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

　　二要準(zhǔn)確界定紅線范圍。《若干意見》從宏觀上明確了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定范圍。從空間分布上看,生態(tài)保護(hù)紅線是“兩屏三帶”為主體的陸地生態(tài)安全格局和“一帶一鏈多點”的海洋生態(tài)安全格局的核心部分;從保護(hù)類型上看,涵蓋所有的國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域以及有必要嚴(yán)格保護(hù)的其他各類保護(hù)地;從功能組成上看,包括水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等生態(tài)功能重要區(qū)域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

　　三要嚴(yán)格落實主體責(zé)任。針對劃定責(zé)任,《若干意見》明確國家層面做好頂層設(shè)計,出臺技術(shù)規(guī)范,組織技術(shù)審核,批準(zhǔn)省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線方案;省(區(qū)、市)是生態(tài)保護(hù)紅線的劃定主體,組織做好劃定工作,并將生態(tài)保護(hù)紅線落實到具體地塊,勘界定標(biāo)。針對嚴(yán)守責(zé)任,《若干意見》提出地方各級黨委和政府要負(fù)起嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的屬地管理責(zé)任;有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)監(jiān)督管理,做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)、日常巡護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督,共守生態(tài)保護(hù)紅線。

　　四要加快制定配套措施。《若干意見》按照事前、事中、事后的全過程管理方式,提出了加快健全嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的配套措施。“事前”明確生態(tài)保護(hù)紅線在國土空間的優(yōu)先地位,將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ),強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)紅線對于空間開發(fā)的底線作用。“事中”通過建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管平臺,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),實現(xiàn)過程嚴(yán)管。“事后”強(qiáng)化評價考核和責(zé)任追究,對于保護(hù)好的,加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度;對于造成破壞的,嚴(yán)格追究責(zé)任,實現(xiàn)獎懲結(jié)合。

　　《文章》強(qiáng)調(diào),改革貴在創(chuàng)新,成效重在落實。要有重點、有步驟地推進(jìn)實施《若干意見》,確保生態(tài)保護(hù)紅線既劃得實、能落地,又守得住、有權(quán)威。

　　一是加快劃定和落地。抓緊組織制定《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》,明確劃定標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一評估方法,解決在哪劃、怎么劃問題。把生態(tài)保護(hù)紅線邊界在圖上標(biāo)示清楚,確定拐點坐標(biāo),落實到具體地塊,確保邊界清晰,便于管理;樹立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌,讓公眾看得見,既是宣傳,也是警示。

　　二是建設(shè)監(jiān)管平臺。按照《若干意見》要求,加快建立國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺,運(yùn)用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、云計算等手段,及時預(yù)警生態(tài)風(fēng)險和發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護(hù)紅線行為,實現(xiàn)全天候、實時化、常態(tài)化生態(tài)監(jiān)管。

　　三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。建立生態(tài)保護(hù)紅線常態(tài)化執(zhí)法機(jī)制,及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅處理違法行為。加快出臺生態(tài)保護(hù)紅線績效考核和責(zé)任追究辦法,對造成生態(tài)保護(hù)紅線破壞和導(dǎo)致嚴(yán)重后果的部門、地方、單位及有關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　四是強(qiáng)化組織保障。盡快建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確“路線圖”“時間表”。各地要認(rèn)真抓好組織實施,確定關(guān)鍵時間節(jié)點,盡快開展劃定和落地。推動生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)立法,做好生態(tài)保護(hù)紅線與空間規(guī)劃體系、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫雀母锏慕y(tǒng)籌銜接。鼓勵公眾參與,推進(jìn)信息公開,構(gòu)建全社會共同保護(hù)的良好格局,形成保護(hù)合力。