[治國理政新實踐·重慶篇]重慶潼南：鞏固攻堅成果 確保脫貧不返貧

　　脫貧戶倪純兵發展藕產業 攝/李代良

　　臥佛鎮金馬村鄉村公路 攝/張斌

　　2016年4月，重慶市委第182次常委會批準潼南退出扶貧開發工作重點縣，標志著重慶潼南正式在全市率先脫貧“摘帽”。

　　貧困形成可在朝夕，消除貧困卻絕不能一蹴而就。盡管在脫貧攻堅中實現了“率先”，對重慶潼南來說，扶貧工作仍在路上。

　　在思想上做好打持久戰的準備、在體制創新和制度設計上下功夫、在精力投放上更注重培養農村“造血功能”，重慶潼南以“3年30條”的“硬性規定”，正不斷鞏固脫貧攻堅成果，堅決確保脫貧不返貧。

　　1、摘掉貧困帽，致富我帶頭

　　臨近春節，連片的農田都已進入“休養生息”的模式，重慶市潼南區柏梓鎮啞河村的脫貧戶倪純兵卻沒有閑著——自家的院壩正在進行全面翻修，以后家門口能擺宴、能停車，想到這些，倪純兵一臉滿足。“新的一年了，每年總是要有新變化的。”他說。

　　時間倒退幾年，這樣的生活對倪純兵來說無疑是奢侈的。母親和妻子有病在身，又有一雙兒女需要撫養，一家五口全靠他一人務農和打零工的收入支撐。倪家也成為啞河村典型的貧困戶。

　　2013年，是倪純兵的轉折年。村委會得知他有種植蓮藕的意愿后，主動與他聯系，讓他去農技站學習相關知識，還專門送他到湖北去學采藕技術。學成歸來后，村里不僅幫他流轉了12畝土地，第一季的藕種、肥料、農技等費用，也按扶貧標準給予了補助。

　　當年，倪純兵就實現了10萬元純收入，一舉甩掉貧困帽。此后，他家一年一個樣，倪家拆掉了60多平方米的破敗老屋，蓋起了3層小樓；蓮藕品種不斷更新，新種的珍珠藕以5元一斤的價格遠銷西藏，還是客戶上門收購……

　　如今，倪純兵已成為當地蓮藕種植的帶頭人。10多戶農戶跟隨他的步伐，共種植蓮藕200余畝。

　　不僅如此。啞河村還計劃通過整治，將1100多畝土地集中起來發展蓮藕產業，未來再依托荷塘蓮藕，升級發展休閑觀光旅游業。

　　2、3年30條，脫貧可持續

　　從摘掉貧困帽到致富帶頭人——倪純兵一家的變遷，事實上正是重慶市潼南區“能脫貧、可持續、逐步能致富”脫貧理念的一個生動剪影。

　　作為重慶市第一個脫貧“摘帽”的區縣，重慶潼南立下“軍令狀”，掛出“作戰圖”，倒排“時間表”，堅決限時保證了50個貧困村全部整村脫貧，15353戶貧困戶、50272名貧困人口全部越過扶貧標準線。

　　然而，扶貧是一項動態工作，脫貧并不代表以后就沒有貧困，只要有貧困發生，扶貧脫貧工作就沒有終點。

　　依托“工業新區、宜居之城、世界金佛、太極福地”的優勢，潼南大力鞏固脫貧攻堅成果，于2016年6月制定出臺《潼南區鞏固脫貧成果實施方案》，推出“3年30條”具體工作措施。

　　這些舉措條條“干貨”，既有提質完善基礎設施的內容，也有壯大產業助農增收的要求，既有深化貧困救助機制的探索，也有提升就業創業能力的實踐。

　　按照加快農村路網建設、增加農業科技投入、繁榮農村電商市場、豐富鄉村旅游節會等30個“靶向”措施，潼南提出力爭到2018年，實現原貧困村農民人均可支配收入達到全市平均水平，全區貧困發生率穩定控制在3%以下，堅決確保“能脫貧、可持續、逐步能致富”。

　　3、著力強基礎，產業得壯大

　　崇龕鎮柿花村，一條嶄新的水泥公路，通上了村里最高的一座山坡。公路兩邊，成片的坡地栽種著檸檬和花椒。

　　以公路為代表的基礎設施建設，推動了當地產業發展，阿源記農業開發有限公司等紛紛在此流轉土地，發展種植。村里的貧困戶除了把土地流轉給公司獲得租金收入外，還通過在產業基地務工或由公司幫助代養肥豬等增加收入，實現了脫貧。

　　“一條公路進村，帶活一項產業，全村實現脫貧。”該村負責人對此深有感觸。

　　而毋庸置疑的是，重慶市潼南區的脫貧攻堅工作之所以走在全市前列，其對基礎設施先行的超前謀劃、對基礎設施建設的真金白銀投入，無疑具有舉足輕重的作用。

　　為鞏固脫貧攻堅成果，確保脫貧不返貧，在潼南的“3年30條”里，基礎設施建設仍將被“重點關照”。包括新建（改建）1000公里農村公路，建成300個集中式飲水點等。

　　基礎設施先行，產業不斷壯大。重慶市潼南區委書記辛國榮坦言，“是產業鋪就了脫貧路。”重慶潼南扶貧工作的“秘密”就在于堅持用產業發展來推動脫貧。

　　據了解，在產業扶貧工作中，該區圍繞綠色蔬菜、優質糧油、生態畜禽、特色種植四大產業，形成現代農業示范區核心區、潼北丘陵經果雜糧產業片、涪江北岸立體農業示范片、渝遂高速沿線產業帶、瓊江下游稻藕水產示范片、南部山地姜椒產業帶，全區蔬菜種植100萬畝、油菜種植28.3萬畝、水產養殖20萬畝、特色經果30萬畝。

　　在未來，這一強勢發展的勢頭還將延續。通過推動一、二、三產業融合發展，潼南將持續鞏固“鎮鎮有特色、村村有產業、持續能增收”的良好格局。

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　　鞏固脫貧成果，重慶潼南要做的還很多

　　提質完善基礎設施。3年內將新建（改建）1000公里農村公路，1000公里人行便道，建成300個集中式飲水點，病險水庫、山坪塘整治全覆蓋，完成3900人高山生態扶貧搬遷，完成15萬畝國土整治，建成18萬畝高標準基本農田。

　　壯大產業助農增收。加快建成100平方公里現代農業示范區核心區，建好國家農業科技園區，全面推動農旅深度融合，打造油菜、玫瑰、檸檬、果桑、洋姜等特色效益農產品全產業鏈，建成農旅融合示范村20個，示范戶達到100家。深入推廣土地入股、托管代養、訂單采購等產業扶貧模式，千方百計增加困難群體收入。

　　深化貧困救助機制。全面普及學前三年教育和高中階段教育，將符合條件的農村居民養老保險參保率提升到95%以上，新型農村合作醫療參保率達到98%以上。鼓勵15萬名志愿者深入開展扶貧幫困活動。

　　提升就業創業能力。建成職業農民培訓學校30所，每年組織培訓200場次以上，3年完成實用技術培訓或轉移培訓10萬人次以上。鼓勵支持老百姓創辦家庭農場、專業合作社、小微企業等新型經營主體。