工程院院士:霾造成的危害可將其定義為氣象災(zāi)害

　　原標(biāo)題：中國(guó)工程院院士：霾是氣象災(zāi)害

　　近期，關(guān)于將霾寫入《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》引起了有關(guān)部門和社會(huì)關(guān)注。中國(guó)工程院院士徐祥德認(rèn)為，霾雖是氣象現(xiàn)象，但據(jù)其造成的危害已可定義為氣象災(zāi)害的一種。

　　氣象災(zāi)害是由氣象因素在特定孕災(zāi)環(huán)境中作用于承災(zāi)體所形成的災(zāi)害。氣象災(zāi)害由氣象因素、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體三方面構(gòu)成。天氣現(xiàn)象如風(fēng)雨、雪霜、霧霾等，它們是災(zāi)害的觸發(fā)因素；孕災(zāi)環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等；承災(zāi)體主要指人和人造設(shè)施，三者共同作用才構(gòu)成氣象災(zāi)害。風(fēng)雨、雪霜、霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災(zāi)害本身。

　　徐祥德認(rèn)為，《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》依據(jù)《氣象法》和國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)的《氣象災(zāi)害防御條例》的有關(guān)規(guī)定，將氣象災(zāi)害種類定為暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、沙塵暴、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、大霧和霾等造成人身財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能、生態(tài)環(huán)境等損害的嚴(yán)重事件，是科學(xué)合理的。

　　霾作為一種氣象現(xiàn)象、氣象災(zāi)害，有歷史淵源、國(guó)際和法律政策的認(rèn)可。從歷史上來看，我國(guó)氣象文獻(xiàn)類書籍都有對(duì)霾觀測(cè)、預(yù)報(bào)的記載，如解放前中央研究院氣象研究所出版的《測(cè)候須知》（1929年）、《氣象測(cè)推》（1947年）等、以及解放后《氣象觀測(cè)暫行規(guī)范》（1954年）等專業(yè)規(guī)范、文獻(xiàn)中都對(duì)霾的定義和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了記載。從國(guó)際上來看，世界氣象組織（WMO）和各國(guó)和地區(qū)氣象機(jī)構(gòu)都將霾列入天氣現(xiàn)象。從法律政策上來看，國(guó)務(wù)院《氣象災(zāi)害防御條例》第二十二中大霧、霾等提出明確防御或防止措施。

　　然而，不少人擔(dān)心，將霾列入氣象災(zāi)害是否會(huì)出現(xiàn)《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》與《大氣污染防治法》有關(guān)條款內(nèi)容不一致的情況。徐祥德認(rèn)為兩者之間既不矛盾、也不沖突。霾的發(fā)生發(fā)展既有自然因素，也有人為排放污染物的影響，自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，并形成重污染天氣。霾與重污染天氣既有內(nèi)在的必然聯(lián)系，也有外在的實(shí)質(zhì)性差別，不能簡(jiǎn)單地混為一談。

　　徐祥德表示，當(dāng)前“重污染天氣”是霾的特例或者人為影響加劇的結(jié)果，是在具備霾產(chǎn)生的氣象條件下，大氣污染物濃度達(dá)到一定程度，人為影響已轉(zhuǎn)化為主要因素，突出強(qiáng)調(diào)的是污染，對(duì)大氣環(huán)境、空氣質(zhì)量和人民健康造成嚴(yán)重影響。這也是《大氣污染防治法》重點(diǎn)規(guī)范的內(nèi)容。《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》依據(jù)《氣象法》和《氣象災(zāi)害防御條例》以及國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，主要從氣象角度規(guī)定“市和區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)構(gòu)按照職責(zé)向社會(huì)統(tǒng)一發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)向有關(guān)部門通報(bào)。”為此，“重污染天氣”的預(yù)警發(fā)出應(yīng)當(dāng)依據(jù)《大氣污染防治法》第九十五條中規(guī)定實(shí)施，霾的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警也應(yīng)當(dāng)按照《條例》第二十六條規(guī)定實(shí)施，兩者之間既不矛盾、也不沖突，而且是相一致的。

　　徐祥德認(rèn)為，將霾寫入條例，有利于提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力，強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全北京市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力。

　　“《北京市氣象災(zāi)害防治條例（草案）》不是給某一個(gè)部門立法，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府。”　徐祥德說。將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局，既有利于政府統(tǒng)籌，形成部門預(yù)報(bào)與治理合力，也有利于京津冀立法協(xié)同，做好與津、冀兩地現(xiàn)有立法的對(duì)接，形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控合力，提高人們對(duì)霾的重視，提醒人們加強(qiáng)個(gè)人的預(yù)防。

　　據(jù)了解，北京市將霾作為氣象災(zāi)害立法并非全國(guó)首例，京津冀及周邊六省市中，天津、河北、河南均將霾寫入氣象災(zāi)害立法。目前全國(guó)天津、廣東、浙江等25個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及設(shè)區(qū)的市人大或政府，在制定地方性法規(guī)或政府規(guī)章中，將霾列入氣象災(zāi)害調(diào)整的范疇。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者　杜芳）