依規(guī)治黨 重在監(jiān)督

　　中國共產(chǎn)黨十八屆六中全會的勝利閉幕，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》通過，開啟了執(zhí)政黨依規(guī)治黨、制度治黨的法治化新征程。

　　尊崇黨章、依規(guī)治黨，必將極大地提升執(zhí)政黨各級組織的先進性和治理實效性，必將助推當(dāng)代中國的治理水平和全面現(xiàn)代化進程。同時，執(zhí)政黨的法治化和依法執(zhí)政水平，也必將帶動全社會法治化水平的提升和進步。

　　這是因為，中國共產(chǎn)黨，是中國的法定執(zhí)政黨，是中國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的章程，是黨的政治綱領(lǐng)和行動指南，是執(zhí)政黨的根本大法，以黨的章程為核心，形成了一系列黨內(nèi)法規(guī)和準(zhǔn)則條例，由此構(gòu)成黨內(nèi)政治生活與黨員行為的規(guī)范體系。十八大以來，黨中央制定和新修訂了55部黨內(nèi)法規(guī)，就是依規(guī)治黨、制度化治黨的基礎(chǔ)性工程。

　　尊崇黨章，依規(guī)治黨，是每一位黨員的根本義務(wù)和行為準(zhǔn)則，也是保證各級黨組織戰(zhàn)斗力和黨的執(zhí)政能力的根本要求。依規(guī)治黨，關(guān)鍵在于把黨章和黨內(nèi)法規(guī)落在實處，而重點和難點在于加強黨內(nèi)監(jiān)督。因此，十八屆六中全會新修訂《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》便具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。具體體現(xiàn)在以下三個方面的要求。

　　堅持黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合

　　黨內(nèi)監(jiān)督是黨的組織化自我監(jiān)督，是保證黨的執(zhí)政能力的根本要求，也是黨的先進性的崇高體現(xiàn)。黨內(nèi)監(jiān)督更多地體現(xiàn)為黨的自我完善能力，是一種以各級黨組織為主體的自我修正機制。人民群眾監(jiān)督，是以人民群眾為主體對執(zhí)政黨的監(jiān)督，是我們黨的人民性的崇高體現(xiàn)，是立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨性要求。只有堅持黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督相結(jié)合，才能落實新時期全面從嚴(yán)治黨偉大工程對黨內(nèi)監(jiān)督提出的新要求，才能把依法治國的精神貫通體現(xiàn)到黨內(nèi)生活，形成黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督互促共進的監(jiān)督合力。

　　堅持自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合

　　自上而下的組織監(jiān)督，是現(xiàn)階段黨內(nèi)監(jiān)督的主要形式，是以各級黨組織為監(jiān)督主體，自上而下層層推進，是各級黨組織主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的制度化體現(xiàn)，也是保證黨內(nèi)法規(guī)體系得以貫徹落實的根本要求。自下而上的民主監(jiān)督，是黨的民主執(zhí)政的根本體現(xiàn)，是保障黨員權(quán)利落實的制度要求，同時也是黨內(nèi)民主的實現(xiàn)方式，是加強黨內(nèi)監(jiān)督和保證組織監(jiān)督落到實處的基礎(chǔ)性監(jiān)督。只有堅持自上而下的組織監(jiān)督與自下而上的民主監(jiān)督相結(jié)合，才能形成黨內(nèi)監(jiān)督的強大合力，保證黨的民主執(zhí)政能力的不斷提高。

　　堅持把對每一位黨員的信任激勵與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合

　　尊崇黨章，依規(guī)治黨，是對每一位黨員的根本要求，是黨員權(quán)利和義務(wù)得以落實的制度保障。在全面從嚴(yán)治黨的偉大工程中，保障每一位黨員權(quán)利的落實到位，對每一位黨員充分信任，并完善制度化的正向激勵機制，才能充分發(fā)揮每一位黨員爭創(chuàng)先進的內(nèi)在積極性。同時，嚴(yán)格遵守黨章和黨內(nèi)各項規(guī)章制度，加強對每一位黨員遵紀(jì)守法的監(jiān)督，也是保證黨的執(zhí)政能力和先進性的基礎(chǔ)條件。只有堅持把對每一位黨員的信任激勵與嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，才能保證民主集中制的落實到位，才能形成人人奮發(fā)與嚴(yán)格監(jiān)督并行的良好政治環(huán)境。

　　只有堅持以黨章為最高行動綱領(lǐng)，以《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)為行動指南，依規(guī)治黨、加強監(jiān)督，把黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督，自上而下的監(jiān)督與自下而上的監(jiān)督，把組織監(jiān)督與輿論監(jiān)督等合力匯聚起來，才能真正形成“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)必追責(zé)”的良好制度環(huán)境和政治生態(tài)。也只有持續(xù)不斷地堅持依規(guī)治黨，加強監(jiān)督，才能在各個層級上保證黨組織的組織凝聚力和決策行動力，持續(xù)保證各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會治理的水平和質(zhì)量。同時，在執(zhí)政黨執(zhí)政能力不斷提升的同時，持續(xù)推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是未來30多年執(zhí)政黨長期執(zhí)政、依規(guī)治黨的艱巨任務(wù)，也是實現(xiàn)“第二個百年目標(biāo)”現(xiàn)代化進程中的艱巨任務(wù)。

　　（作者系中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員、政治理論室主任、博士生導(dǎo)師）