評論丨G20杭州峰會為何重點“著墨”這項中國改革？

　　G20杭州峰會落下帷幕，在一天半的討論過后，二十國集團領導人杭州峰會達成許多共識。此次G20峰會的諸多成果之中，除了貨幣政策和財政政策外，還有一項重要共識值得關注——結構性改革。

　　結構性改革將如何影響世界經濟的發展進程？G20杭州峰會，將建立起怎樣的未來新愿景呢？

　　 全球經濟也面臨結構性矛盾和瓶頸

　　國際金融危機爆發以后，G20峰會一直把推動全球經濟復蘇作為最主要的議題，共同商討克服危機的辦法與對策，取得了一定成績，全球經濟也正在朝著復蘇的方向前進。但是，由于全球經濟面臨著結構性矛盾和瓶頸，面臨著增長方式滯后帶來的經濟增長潛力不足。也就是說，在后全球金融危機時代，世界各國都在嘗試恢復經濟，但復蘇的動力明顯不強，復蘇的效果不如人意。

　　正因如此，G20相聚在世界經濟版圖持續變化和全球增長動力大轉型的重要時刻，毫無疑問會成為中國向世界傳遞創新信號的機會，成為中國向世界表達創新決心的平臺。而供給側結構性改革的提出，則是中國在“創新增長方式”方面提出的最具針對性和行動性的重大舉措。

　　 中國結構性改革經驗意義突出 可借鑒性明顯

　　2015年末，中國正式提出“供給側結構性改革”的重大發展戰略，在“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等領域取得了一系列成績：僅在今年上半年，我國鋼鐵、煤炭就分別去產能1300多萬噸、7227萬噸；制定了財政、金融領域支持企業去產能、去庫存、補短板的一系列重大戰略措施；頒布了《國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知》、《降低實體經濟企業成本工作方案》和《推進普惠金融發展規劃（2016—2020）》等政策辦法，經驗意義突出，可借鑒性明顯。

　　△圖/視覺中國

　　結構性改革實質上是制度變革，即通過改變制度來調整激勵機制，從而減少市場運行中的扭曲，實現更高效率的資源配置。結構性改革是G20實現強勁、可持續、平衡增長目標的關鍵。結構性改革是長期增長的重要動力，特別是在與宏觀經濟政策一并使用時，能夠提振信心、促進需求和增長。G20財長和央行行長承諾“各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策”以“促進增長，增強信心，維護和增進復蘇”。

　　在國際經濟機制秩序調整的層面看，中國的結構性改革和對現行國際經濟秩序的創新也在不斷發展。中國在2013年啟動了“一帶一路”戰略，并在《愿景與行動》中提出要與“一帶一路”的沿線國家實施“五通”（”即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通），建設中巴、孟中印緬兩個經濟走廊，并實現利益共同體、命運共同體和責任共同體。在“一帶一路”戰略的推進和影響下，服務于該區域經濟發展和基礎設施建設的國際經濟組織得已構建，亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行、區域全面經濟伙伴關系（RCEP）等機構和機制正在發揮著重要作用。

　　 推動世界經濟同樣需要結構性改革

　　經過數十年的發展，過去推動世界經濟增長的主要引擎都先后進入換擋期，對世界經濟的拉動作用明顯減弱。國際金融危機爆發至今已近8年，全球GDP平均增速僅為3.5%，低于危機前五年1.6個百分點。這其中既有周期性因素，更源于全球潛在產出下降、有效需求不足、結構性改革滯后等結構性因素。

　　今年7月，國際貨幣基金組織IMF將今明兩年世界經濟增長預期分別下調至3.1%和3.4%。IMF指出，世界經濟面臨“老齡化”問題，發達經濟體過度舉債，新興經濟體企業債務高企，投資低迷，失業率維持高位，導致世界經濟潛在增速進一步放緩。

　　復蘇乏力的世界經濟，要實現中長期可持續增長，同樣必須推動結構性改革，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，改變制約經濟發展的要素，鞏固經濟增長基礎。

　　 G20杭州峰會凝聚結構性改革共識

　　在中方大力推動下，G20杭州峰會達成“杭州共識”，提出將創新經濟增長理念和政策，財政、貨幣和結構性改革政策相互配合，需求管理和供給側改革并重等原則。G20在加強結構性改革“頂層設計”方面取得里程碑式的成果，結構性改革九大優先領域出臺。此外，還設定了12項指標體系，包括勞動生產率、就業率、政府債務、基尼系數等，G20成員國將每兩年進行改革效果評估。G20制定了一個覆蓋短期、中期和長期措施的增長戰略，以確保“深化結構性改革議程”和“創新增長藍圖”的相關要素得到清楚闡釋。

　　 “中國良方”注重協調性 戰略性

　　在G20的框架內，在多事之秋的國際背景下，創新增長方式的經濟議題很容易壓倒其他議題，使“中國良方”具有更實質的價值，也具有更真實的需求。G20成員國各國結構性改革重點不同，發達國家希望能尋求強勁增長，而發展中國家則側重在可持續增長上。中國結構性改革列舉的九大優先領域，其實是一種經驗分享，涉及貿易、金融、勞動市場、創新、競爭等，各國可結合自身情況進行選擇。

　　中國力推結構性改革，是希望引入系統性、戰略性的視角，各國經濟治理不應停留在某個領域，應該加強不同領域改革的協調性；通過尋找改革最大公約數，讓各國自行去探索，這也是中國堅持自己發展道路的經驗。

　　一個令人印象殊深的例證是，杭州峰會凝聚結構性改革共識，制定結構性改革路線圖，不僅加強在財政稅收、金融、貿易、投資、社會保障等各個領域的政策協調，還利用一套共同指標評估G20整體在優先領域的改革情況：例如使用“儀表板”方法對各國指標進行解讀，對于不存在各方一致認可指標的優先領域，將補充使用公開可得的其他信息進行評估。運用同行審議，以及OECD技術報告的有關信息納入《G20問責評估報告》。

　　惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。結構性改革成為全球經濟增長的主引擎，而中國，歷史地成為全球結構性改革的引領者。

　　文丨經濟問題專家 張連起