向春玲：云南如何破解習(xí)近平“扶貧三問”

　　向春玲在云南少數(shù)民族貧困縣、貧困鄉(xiāng)調(diào)研 （向春玲供圖）

　　中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (記者 王虔；實(shí)習(xí)記者 王壹弘 王玉瑩)為實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)業(yè)已成為當(dāng)前中國(guó)最重要的工作之一。在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記重點(diǎn)提出并回答了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”三個(gè)關(guān)鍵性問題，強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。在廣大農(nóng)村地區(qū)，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐如何？對(duì)于破解“扶貧三問”又有哪些經(jīng)驗(yàn)？中央黨校科社部社會(huì)發(fā)展理論教研室教授向春玲深入云南玉溪、紅河、昆明三地少數(shù)民族貧困縣、貧困鄉(xiāng)調(diào)研，帶來了云南基層實(shí)踐的答案。

　　貧困戶如何識(shí)別？

　　層層評(píng)議+回頭看

　　在精準(zhǔn)扶貧過程中，扶植對(duì)象精準(zhǔn)這是最基本的工作。那么貧困戶是怎樣識(shí)別的？向春玲介紹，“我去的昆明祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)書多鄉(xiāng)芹菜塘村，這個(gè)村里有2個(gè)村民小組，第一個(gè)小組有19戶。這1戶里有3戶的建檔立卡指標(biāo)。但是村民評(píng)的時(shí)候，有5戶都是很貧困的。最后從這5戶里又比較，評(píng)出來3個(gè)建檔立卡戶。”評(píng)議的流程是怎樣的呢？向春玲給出了答案：首先是貧困農(nóng)戶申請(qǐng)，然后是村民代表大會(huì)民主評(píng)議，再交給村委會(huì)或駐村工作隊(duì)核實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，縣扶貧辦復(fù)審再進(jìn)行公告。“其中有兩次公示，村里評(píng)完進(jìn)行公示，鄉(xiāng)里評(píng)完也要進(jìn)行公示，公示時(shí)要讓村民看評(píng)出的是不是貧困戶，有沒有存在不公平的情況，大家進(jìn)行監(jiān)督，最后報(bào)送縣里審批。” 向春玲指出，經(jīng)過自下而上的民主評(píng)議、公示、政府再確定審批，評(píng)出的貧困戶是村民們基本認(rèn)可的。以前，一些地區(qū)貧困戶的確定存在優(yōu)親厚友的情況，現(xiàn)在要通過嚴(yán)格的民主程序盡量避免這種情況的發(fā)生。

　　“最近云南做的比較多的叫‘回頭看’。什么意思呢？比如說去年年底做的貧困戶識(shí)別完之后過了幾個(gè)月時(shí)間，要派了一支隊(duì)伍專門去檢查，落實(shí)的措施有沒有不公，此后貧困戶的情況有沒有發(fā)生變化。” 向春玲介紹，貧困人口是動(dòng)態(tài)的，如果一段時(shí)間之后已經(jīng)脫貧了，“比如家里面有了用于消費(fèi)的汽車，或者開了小企業(yè)、搞投資等等”這樣的情況就不能再成為建檔立卡戶。當(dāng)然村干部、財(cái)政供養(yǎng)人員也是不能當(dāng)建檔立卡戶的。

　　向春玲指出，通過這樣一些 “回頭看”的舉措，可以將已經(jīng)脫貧人員盡早劃離貧困戶范圍，同時(shí)還可以糾正早期工作中可能會(huì)出現(xiàn)的錯(cuò)誤，真正讓貧困戶得到國(guó)家的政策支持。云南在確立貧困戶的過程中，一方面是識(shí)別貧困戶，另一方面是踐行“回頭看”，這樣可以讓真正的貧困戶成為建檔立卡戶。