人民日報談控煙：讓煙草商改變包裝無異與虎謀皮

　　原標題：禁煙先得治“煙草業之病”（人民時評）

　　《 人民日報》（ 2016年05月30日05 版）

　　5月31日，我們將迎來第二十九個世界無煙日。盡管包括北京市在內的18個城市已經實施公共場所禁煙令，超九成的民眾支持公共場所全面禁煙，但室內的吞云吐霧者仍不少。一個例證是，不久前一位演員在公共場所吸煙被罰50元，涉事餐館被罰5000元，居然被有些人認為“小題大做”。多個部門掐不滅一個煙頭，這讓二手煙籠罩下的公眾情何以堪？

　　公共場所是二手煙暴露最為嚴重的地方。世衛組織《煙草控制框架公約》第八條實施準則指出，“不存在符合安全標準的二手煙霧……排風、換氣和使用指定吸煙區，不能避免接觸煙草煙霧。”因此，所有室內公共場所必須全面禁煙，部分禁煙無效。有人尖銳指出，在室內公共場所設立吸煙區，如同在游泳池里設置便溺區一樣。《公共場所控制吸煙條例》公開征集意見已經18個月，如果像有些人建議的那樣，為禁煙令“開口子”設立吸煙區，無煙立法很可能淪為一紙空文。

　　對吸煙者來說，無煙立法只是外部環境的壓力。煙民戒煙，更需要內在的動力。據加拿大滑鐵盧大學對14個發展中國家煙民戒煙愿望的調查顯示，中國煙民戒煙愿望倒數第一。2015年中國成人煙草調查報告顯示，我國現有吸煙人數比5年前增加了1500萬，已高達3.16億。經驗證明，推動煙民戒煙，改變煙草包裝、讓警示圖片上煙盒是有效措施。澳大利亞2012年實施煙草“換裝”一年，煙民每日吸煙率由51%下降到12.8%，就是一個有力的說明。

　　今年的世界無煙日，世衛組織確定的主題是“為平裝做好準備”。所謂平裝，即對煙草進行標準化包裝，限制煙草包裝作為廣告和促銷的方式，降低煙草制品的吸引力，并增加健康警語、圖案的有效性。截至2015年，全世界有85個國家和地區實施煙包圖形警示，圖形警示面積大于50%的國家有60個。連中國出口國外的卷煙，煙盒上也都印有大幅警示圖片。2014年，我國卷煙產量約為1304.9億盒，如果將圖形警示印上煙盒，就相當于發放了上千億份精準的“戒煙讀本”。

　　國內的煙盒難以扒下美麗的“畫皮”，并非文化習俗不答應，而是煙草業利益作祟。有人說，讓煙草商從改變包裝開始，警示圖片上煙盒，無異于“與虎謀皮”。而扭轉這一點，需要從供給端施加壓力，推動煙草業從增量擴能的老路，逐步邁向減量、提價深度轉型之路。

　　煙草業供給側改革勢在必行。我國目前有煙草耕地1800萬畝，長期種植煙草使土地板結，尤其在全球糧食危機愈演愈烈的情況下，大大擠占了本已緊張的土地資源。從經濟上考慮，煙草業是典型的“健康危害型產業”，其利稅貢獻完全不足以彌補全社會的成本付出。因此，壓縮和限制煙草業必然成為我國未來經濟轉型、產業轉型的“重中之重”。如果延續“先吸煙，后治病”的模式，那么由此帶來的疾病負擔將呈現井噴式增加，欠下的是一筆還不清的健康債。

　　伴隨經濟結構調整，煙草業供給側改革正當其時。從改變煙盒外觀、提高卷煙價格等措施入手，實現煙草消費減少、煙草危害減少，無煙中國才有望早日到來。