向改革創(chuàng)新要創(chuàng)造力

　　“您好，這里是南京市公安局民意110。”走進(jìn)江蘇省南京市公安局民意110中心，記者看到，30多位接線員一刻不停地給群眾打電話回訪，頭都顧不上抬。這里，專門負(fù)責(zé)處理群眾對公安機關(guān)執(zhí)法服務(wù)的投訴。

　　“每撥打20個回訪電話，大約會有一個不滿意，這個比例正在降低。”接線員姜慧一邊記錄工單一邊說。從2015年7月1日上線以來，“民意110”已經(jīng)下發(fā)6萬多條整改工單，群眾對公安隊伍的滿意度也從原來的88.37%上升到90.46%。

　　改革創(chuàng)新，提高了政法隊伍管理科學(xué)化水平，收獲的是人民群眾對這支隊伍的滿意和信任。

　　改革釋放隊伍建設(shè)的豐厚紅利

　　山城重慶，解放碑廣場游人如織，朝天門碼頭燈火通明，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園生機盎然……處處可以感受到這座歷史文化名城的創(chuàng)新活力與安定和諧。經(jīng)歷了特殊考驗的重慶政法隊伍，自黨的十八大以來，大力加強隊伍建設(shè)，切實抓好思想政治工作，不斷提高司法執(zhí)法水平，廣大干警精神面貌煥然一新。

　　以司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障和省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理為基石的司法體制改革正在全國試點開展，釋放著干部隊伍建設(shè)的豐厚紅利。

　　就在記者采訪時，重慶市渝北區(qū)人民檢察院的干警正在為4月15日舉行的檢察官增補選任筆試做準(zhǔn)備。“經(jīng)常有人來我們院‘挖墻腳’，檢察官員額又出現(xiàn)空缺，得集中補充一批。”渝北檢察院政治部主任王治略帶調(diào)侃地說。在他臉上，看不到一絲因為干警流失而帶來的緊張焦慮，相反卻是自豪。

　　重慶市委政法委政治部主任譚曉榮介紹，渝北檢察院注重崗位練兵，培養(yǎng)了大量優(yōu)秀人才，近年來，被上級機關(guān)或黨政部門提拔、遴選的超過40人，騰出來的位置為年輕人創(chuàng)造了機遇，也吸引了更多優(yōu)秀人才涌入，有進(jìn)有出，干部隊伍呈現(xiàn)良性循環(huán)的良好態(tài)勢。

　　同重慶一樣，司法體制改革給各地司法機關(guān)帶來的不僅是權(quán)力運行機制的調(diào)整，也是干部人事制度的深刻變革。

　　司法體制改革要求進(jìn)入法官員額的院庭長要帶頭辦案。南京市鼓樓區(qū)人民法院院長衡陽認(rèn)為，院長辦案不在于消減案件數(shù)量，而是通過辦案來了解隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理上存在的問題。“院長要辦別人辦不下去的案件，辦‘骨頭案’，在全院形成示范，減輕干警的辦案壓力。”衡陽說。

　　黨的十八大以來，公安改革以壯士斷腕的勇氣向前推進(jìn)，戶籍改革、駕考改革、居住證改革……一項項措施落地有聲，改出了工作效率，改出了群眾便利。

　　重慶市公安局政治部副主任劉倫波說，完善績效考評機制，取消“批捕率”等指標(biāo)，增加“群眾安全感”“群眾滿意度”“執(zhí)法公信力”等社會評價類指標(biāo)權(quán)重，評價指標(biāo)更加科學(xué)合理。啟動執(zhí)法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點后，民警職業(yè)發(fā)展空間得到拓展，民警成長的“天花板”問題有望得到化解。

　　司法體制改革和公安改革的重要舉措，為隊伍建設(shè)夯實了基礎(chǔ)，指明了方向，落實好中央的改革舉措，發(fā)揮好地方創(chuàng)新積極性，政法隊伍的管理水平將實現(xiàn)大幅度提升。

　　高科技、大數(shù)據(jù)，管住了干警也保護(hù)了干警

　　接到民意110發(fā)來的評價短信，南京市浦口區(qū)居民王慧慧對警察出警選擇了“不滿意”，原因是她的電動車丟了，但警察卻說不知道車的外形特征，沒法找。“我的車就停在小區(qū)監(jiān)控下，看看監(jiān)控不就清楚了？”民意110中心立即將信息轉(zhuǎn)給浦口分局泰山新村派出所，要求整改。很快，通過調(diào)取監(jiān)控錄像，發(fā)現(xiàn)了嫌疑人的行蹤，車最終被追回。派出所教導(dǎo)員親自與王慧慧溝通，對此前的疏忽表達(dá)歉意。

　　“信息化拉近了民警和群眾的距離，面對面解決不了的問題，鍵對鍵卻解決了。創(chuàng)新監(jiān)督形式，從嚴(yán)治警讓大家心服口服。”浦口分局指揮中心指揮長張楠說。

　　都說自己忙，但到底怎么忙，忙了什么，有沒有遲到早退，有沒有出工不出力？傳統(tǒng)管理方式很難準(zhǔn)確定量考核。“光靠明察暗訪，解決不了外勤民警躺車?yán)铩⑴懿桊^、磨洋工的問題。”貴陽市公安局政治部主任徐海說。如今，貴陽市公安交通管理局運用“數(shù)據(jù)鐵籠”解決了這一難題。

　　外勤民警上下班，拍張照片上傳，系統(tǒng)會自動顯示時間地點，判斷是否遲到早退。上班期間，民警所有的活動軌跡和執(zhí)法活動都通過GPS定位系統(tǒng)和執(zhí)法記錄儀收集在系統(tǒng)中，繪制成一條時光軸。遇到?jīng)]有打開執(zhí)法記錄儀、在室內(nèi)待的時間過長等情況，系統(tǒng)會自動向民警本人和上級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門推送預(yù)警。

　　大數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理，管住了干警，也保護(hù)了干警。“今年發(fā)生了26起辱罵、毆打民警事件，可以百分之百提供執(zhí)法音視頻記錄。以前是有口難辯，現(xiàn)在是有圖有真相。”貴陽市公安交通管理局政治處主任解克毅說。

　　“5+2”“白加黑”是政法干警工作的常態(tài)。“手機找不到了，他比誰都緊張；手機一響，他比誰都跑得快。”采訪時，貴陽市公安局特警支隊民警蔡燦的妻子向記者“吐槽”。

　　如何科學(xué)衡量工作量，保障干警的休息權(quán)？貴陽公安的“數(shù)據(jù)鐵籠”里還有一項功能——“時間銀行”：民警的加班時間可以存進(jìn)“銀行”，還可以自由兌付“休假”或者“補貼”。不過，記者了解到，工作在那壓著呢，許多干警，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部很少兌付，“年輕干警最來勁，大家相互炫耀，你戶頭上有100多小時，我200小時，誰誰誰更多！”

　　加快轉(zhuǎn)變工作理念，向精細(xì)管理要效率

　　4月的貴陽，藍(lán)天綠樹紅花。這座快速生長的城市，汽車一下多了起來，車管所格外忙。

　　“每天有200多輛車需要入戶，排隊的人把車管所大廳擠得滿滿當(dāng)當(dāng)，經(jīng)常到天黑才能辦完。”貴陽市公安交通管理局副局長胡林說，插隊的多、號販子多，一些群眾反映，有干警與車托相互勾結(jié)。如今，通過預(yù)約排隊系統(tǒng)和退辦制約模型，每天下午4點前就能完成所有任務(wù)。只有堵住找關(guān)系加塞的，趕走號販子，才能迎來效率和公平。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，在服務(wù)群眾的同時，也提高了干警工作效能，這改變了單純依靠增加編制、增加人力的不可持續(xù)型發(fā)展模式。

　　“都說公安忙，但其實非警務(wù)活動占用了警察大量的時間和精力。”南京市人大代表、民建南京市委秘書長胡樂濤說，“你可能不信，現(xiàn)在連夫妻吵架、老人生病這樣的事，也都找警察。”“有困難找警察”既是榮譽，有時也會成為負(fù)擔(dān)。

　　江蘇省公安廳的一項統(tǒng)計顯示，110報警中，有近1/3是因為亂停車堵路，請警察移車的。“嚴(yán)格說，這不是典型的警務(wù)活動，但老百姓又找不到別的部門管。”江蘇省公安廳黨委副書記左鎖粉說，為了幫助群眾解決實際困難，同時提高用警效率，江蘇開發(fā)了一套“大數(shù)據(jù)”系統(tǒng)，將車牌號與車主手機號綁定，接到移車報警后，系統(tǒng)自動匹配車牌號，給車主發(fā)送短信，提醒移車。

　　2013年以來，蘇州市公安局借鑒歐美發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，建立了“犯罪警情預(yù)測系統(tǒng)”，綜合人口、地理、天氣等數(shù)據(jù)構(gòu)建“算法模型”，提前預(yù)測轄區(qū)內(nèi)案件的高發(fā)區(qū)域及發(fā)案概率，科學(xué)引導(dǎo)警力，75%的派出所轄區(qū)內(nèi)案件明顯下降。“數(shù)據(jù)研判某地某時段可能會發(fā)案，真有案件發(fā)生時，由于提前布置了警力、作好了部署，很快就能抓住犯罪嫌疑人。”蘇州市公安局政治部綜合處副處長余偉偉說。

　　人疲馬乏的打法必須改變，而體制機制的調(diào)整，有利于發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用。

　　老齡化社會來臨，轄區(qū)獨居老人增多，重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽溝派出所為轄區(qū)老人建立走失檔案，老人的照片、身份信息、體貌特征、家人聯(lián)系電話等均登記造冊，方便民警查詢。“民警輪流看護(hù)轄區(qū)的獨居老人，有的老人連子女的名字都叫不上來，卻記得照顧他的民警的電話。”派出所教導(dǎo)員苑宜梅說。